户籍改革：奉化成为首吃"螃蟹"的县级市

刘建军在奉化市行政审批中心户口登记窗口接待市民咨询。

　　【人物名片】

　　讲述人曾越挺，奉化市东方洗涤厂厂长。

　　讲述人刘建军，奉化市公安局办证中心副主任科员。

　　讲述人沈建超，市国家高新区软件设计师。

　　讲述人杨明祥，市委党史研究主任、市政府发展研究中心原副主任。

　　今年7月1日起，我省试行新的《常住户口登记管理规定》，公民的户口迁移遵循经常居住地登记户口、人户一致和整户迁移的原则，实行条件准入制。业内人士指出，这标志着我省户籍改革进入实质性阶段。据悉，早在2000年，奉化市就实施了以“农村人口城市化，外来人口本地化”为目标的户籍改革试点，成为全国户籍制度改革中第一个吃“螃蟹”的县级市。

　　曾越挺讲述

　　●外来创业者如愿成为“奉化市民”

　　“作为一个外地人，没想到能在奉化市城区落户……”曾越挺说起自己的身份变化，不由得连声感叹。10多年前，曾越挺还是一个来自四川省内江市球溪镇的务工青年。如今，他是一个拥有数百万资产的私企老板，变成了“奉化市民”。

　　1991年，曾越挺到奉化打工。他在老家做过几年车床工，来到奉化后在一家大型摩托车配件厂做技术工。几年后，曾越挺离开工厂，做起了服装运输生意。1997年，曾越挺花5万余元在城区购置了一套商品房，一家三口正式定居奉化。后来，弟弟曾越明也来奉化创业，办起了一家席梦思加工厂，很快也在奉化城区购置了多套房产。之后，曾越挺的父母、妹妹和叔叔相继来到奉化，或务工或创业。

　　由于长期人户分离，每次办证都要回老家，曾氏兄弟深感烦恼，一直想将户口迁到宁波。2000年底，奉化市实施户籍改革，他们才如愿以偿，一家老少共10人的户口全部迁入奉化。

　　身份的转变很快就让他们享受到“同城待遇”。曾越明说，户口没有迁入之前，小孩读书要支付高昂的借读费，有时即使花钱，当地学校也不愿意接收。自从在奉化落户以后，他再也不必为此操心了。如今，他的妻子和妹妹在当地居委会的指导下，也有了一份稳定且收入不菲的工作。

　　刘建军讲述

　　●当年奉化户籍新政引起全国关注

　　据奉化市公安局统计，目前有2.5万名外来人口和农村人口圆了城市居民梦。作为奉化市户籍新政出台的见证人和实际操作者，奉化市公安局办证中心副主任科员刘建军，至今还在办公室里保存着奉化市政府和市公安局关于实施户籍新政的有关文件。

　　刘建军拿出一份编号为“奉化市政府2000第96号”的红头文件。文件明确提出，这次户籍制度改革的方向是坚持“农村人口城市化，外来人口本地化”。新制度规定，凡在奉化市建成区内拥有合法固定住所，且具有稳定职业或生活来源的非城镇户口公民，都可以按照自愿原则申办当地城镇户口。

　　改革之前，“农转非”指标严格控制在1.5％。左右，很多人都没办法转，这项改革取消了“农转非”指标，并打破区域界限面向全国。

　　新政实施第一天，户籍管理中心人山人海。每天前来咨询的外地人就有1000多人，每天都要受理几百份申请。据刘建军回忆，这样的场面大约持续了三个多月，办证民警需要白天黑夜地加班，几乎都累病了。2001年6月，奉化市公安局取消审批制度，对符合条件的一律实行准入制，直接由民警全权负责，当场办理。

　　这项制度实施以来，不仅改善了公安管理，对当地经济也起到了极大的推动作用。据统计，户改后不到三年，奉化市新增城镇人口就超过2万人，市区人口一举突破10万，新增内外资企业160多家。半年之后，奉化户籍改革经验在宁波11个县市区全面推开，并在全国引起关注。

　　沈建超讲述

　　●“先落户后就业”吸引外地毕业生

　　沈建超老家在江西赣州，如今却是个“宁波通”，说宁波话，吃宁波菜。他是6年前将户口迁入宁波的。

　　大学时，沈建超与一名宁波籍女同学相恋。2002年大学毕业前夕，沈建超本打算与女友一起到上海工作。可是，女友是独生女，其父母一定要她回宁波，并为她找好了工作。沈建超最后放弃上海的工作，来到宁波。

　　然而，户口问题难住了沈建超，“工作都没有，怎么落户呢？”不久，沈建超获悉，宁波市推出了一项吸引人才的优惠政策，允许宁波市外大学本科以上学历的应届毕业生“先落户后就业”。沈建超立即去市人才服务中心咨询，得知自己符合条件，很快就将户口迁入了宁波，挂靠在人才服务中心。不久，沈建超顺利地找到了工作。

　　“要不是当初宁波出台‘先落户后就业’的政策，我也许早就离开了宁波，更不可能挽回这段感情……”如今，家庭、事业“双丰收”的沈建超说起此事，一脸幸福。

　　记者从市人事局获悉，从1999年开始，我市全力打造无门槛的引才政策和改审批制为准入制随到随办的“人才绿色通道”，吸引了一大批人才涌入我市就业创业。尤其是“先落户后就业”的政策，得到各地大学毕业生的积极响应。据市人事局人才服务中心统计，近5年来，1300多名来自全国各地大学本科以上学历的应届毕业生在我市“先落户后就业”。

　　杨明祥讲述

　　●城乡统筹发展推进户籍制度改革

　　“我市一直在致力于户籍改革方面的尝试。”市委党史研究主任、市政府发展研究中心原副主任杨明祥说，早在1995年全国开始小城镇建设试点时，我市就开始了小城镇户籍改革，1998年和2001年又相继实施了一系列改革措施，如取消“农转非”指标、调整户口迁移政策等，新试行的户口登记管理规定也印证了我市户改总体方向是正确的。

　　1995年，杨明祥曾参与我市小城镇化建设调研，当时全市的城市化率只有28%，目前已经达到57%，城市综合实力不断增强，城乡统筹化发展步伐不断加快。

　　“经过10多年的摸索，我们发现如果仅就户改而户改，只会走进死胡同，必须进行与户籍制度相关政策的综合改革才有出路。”杨明祥说。

　　近年来，我市积极调整户籍改革思路，致力于城乡统筹均衡化发展，公共服务均等化。目前，我市建立了城乡覆盖的养老和医疗保障体系，城乡居民收入以及教育、卫生等公共服务领域的差距日益缩小。在外来人口服务管理方面，我市出台了一系列优惠政策，包括外来务工人员可免费享受“五大保险套餐”、减免外来务工人员子女义务教育阶段学杂费等。

　　“只有实行综合改革，城乡利益分配均衡化，这样城乡统一的户籍改革才能真正实现改革的目的。我相信，我们离改革的目标为时不远了。”杨明祥对我市目前户籍改革的思路表示乐观。记者 诸新民

　　【专家点评】

　　宁波大学法学院副院长俞德鹏：我市以奉化为试点的户籍制度改革，降低农村人口和外来人口落户门槛，以及开通人才绿色通道等做法，对保障公民的自由迁徙权利、促进人才合理流动、推进城市化进程、繁荣地方经济等方面取得了很好的效果。近年来，我市正在加快城乡统筹发展的步伐，出台了包括外来人口在内的一系列社会保障措施，必将深刻改变农村人口和外来务工人员的社会身份及生活状况。