宁波20年出台89部地方法规

去年召开的全市立法工作会议（资料图片）。

《宁波市学校安全条例》立法听证会（资料图片）。

　　【核心提示】

　　从1988年宁波被批准为“较大的市”至今，宁波先后制定出台了89部地方性法规，根据形势发展变化废止了16部法规，并对30部法规进行了37次修改或修订。法规内容涵盖经济发展、市场秩序、资源管理、环境保护、教育科技、文化卫生、基层民主、城乡建设等方面。20年来的地方立法工作，在摸索中不断进步，为推进依法治市进程、促进宁波经济和社会发展，作出了积极贡献。

　　【人物名片】

　　讲述人：袁春，市人大常委会法工委原副主任。

　　讲述人：刘晓明，市人大常委会法工委主任。

　　讲述人：陈兵，市人大常委会教科文卫民侨工委原主任。

　　【专家点评】

　　宁波市人大常委会副主任郑瑞法：

　　市人大立法工作，在与上位法“不抵触”原则的前提下，遵循以人为本、保护最广大人民群众根本利益这一宗旨，把广大人民群众普遍关心的社会问题作为立法工作的重点。

　　20年来，宁波充分运用地方立法的自主性和创造性，制定了一批适合我市实际需要、与国家和省法律法规相配套的地方性法规，使宁波经济社会建设各方面基本实现了“有法可依”。20年来，市人大及其常委会不断规范立法工作，实行科学立法和民主立法，注重法规实施后的跟踪监督，加快了法治宁波建设，获得了有关方面和社会各界的好评。今后宁波的地方立法工作一定会走得更加稳健，法治宁波建设一定会在立法规范下加速推进。

　　1989年制定首部地方法规

　　“不是每个城市都有权制定自己的法规。”说起宁波第一部地方法规的制定，市人大常委会法工委原副主任袁春告诉记者，改革开放初期，只有各省才有地方立法权。1986年，国家规定，省会城市和国家批准的“较大的市”有地方立法权。国务院先后四次批准19个城市为“较大的市”，第一批是1984年批准的唐山、包头、大连、青岛、重庆等市；第二批只有宁波，那是1988年3月5日，从此宁波拥有了地方立法权。

　　国务院批准宁波为“较大的市”后，宁波立法的事就被提上日程。袁春回忆，当时，市人大常委会派员去哈尔滨、长春、沈阳、大连等地取经，了解这些拥有立法权城市的立法全过程，特别是立法原则、立法程序以及法规的体例编排、文字表述等立法技术问题。

　　经主任会议研究决定，市人大常委会首次立法把眼光瞄准了当时亟待保护的象山港，起草的法规为《宁波市象山港水产资源保护条例》。当时，市人大常委会分3路进行调研，袁春也参与其间。他们从北仑峙头起，沿着象山港左岸进村入户，一直到达象山港终点宁海。为了搞清楚象山港到底有多少鱼种，一年中何时设禁渔期，禁渔界线从哪里开始等问题，他们挨家挨户了解情况、倾听意见，还到渔船上与船老大攀谈，并请专家论证。

　　市人大常委会经过二次审议，1989年4月22日，市九届人大常委会第八次会议通过了这部法规，同年9月报经省人大常委会批准后颁布实施。法规规定了象山港域内鱼、虾、蟹、贝类的采捕标准，禁渔期，捕捞方法，水域、滩涂环境保护，渔政管理，以及奖励和惩罚事项等。这部法规规范了象山港域内的捕捞活动，近20年都在护卫美丽的象山港。

　　民意问卷发到小学生手里

　　市人大常委会法工委主任刘晓明告诉记者，宁波的地方立法一直在摸索中前进。起初立法程序比较简单，一些法规甚至在人大常委会上一审就通过了。随着立法工作的逐渐规范，立法程序趋于严谨。立法之前会广泛听取各方意见，座谈会、听证会开得越来越多。一些和市民生活息息相关的地方性法规，会把草案公布于众，让市民来提意见。

　　刘晓明记得，1994年他参与制定的《宁波市禁止销售燃放烟花爆竹规定》（草案）是最早见报的法规草案。刘晓明说，那时候宁波很多房子都是木结构，每年春节，由于燃放烟花爆竹引起的火灾火警总是不断，低劣烟花爆竹造成的伤人事故每年也在递增。不过，过年放鞭炮是千百年流传下来的习俗，要禁止不是一件容易的事。当时社会上的关注度很高，所以立法也尤其慎重。

　　“各个阶层的意见我们都听，我们甚至征求了小学生的意见。”刘晓明告诉记者，除了去各个单位、居民区了解情况，他们还准备了1万份问卷四处发放，一部分发到了小学，让孩子们填写。问卷的内容他还依稀记得——“你赞成禁放烟花爆竹吗？”“如果立法禁放烟花爆竹你能做到吗？”“看到别人去放你会劝阻吗？”因为宣传积极有效，当时调查下来，同意禁放的达到96%，他们这才放手立法。

　　为慎重起见，草案出炉后，在《宁波日报》上全文刊登，以征求市民意见。后来，又根据各方意见在禁放区和处罚条例上作了改动。

　　《宁波市禁止销售燃放烟花爆竹规定》于1994年9月29日市十届人大常委会第十二次会议通过，1994年10月29日省八届人大常委会第十三次会议批准。

　　“我们立法也是与时俱进的。”刘晓明告诉记者，随着宁波住房条件的改善和烟花爆竹质量的提高，禁放规定分别于1997年和2003年作了两次修改。如今已开始回归传统，允许在春节期间燃放烟花爆竹。10多年前定的老法规已经被2006年9月市十二届人大常委会第五次会议通过的《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理条例》所取代。

　　宁波很多法规

　　走在全国前列

　　宁波的许多地方法规都开了全省先河，并且走在全国前列。市人大常委会教科文卫民侨工委原主任陈兵告诉记者，这样的法规，因为可以参考的东西太少，所以制定起来很困难。各个阶层方方面面都要考虑到，才能确保它的可行性和合理性。他们往往采取“土办法”，征求方方面面的意见，相关的各个单位都问到。1996年他参与制定的《宁波市公民义务献血条例》就是这样出炉的。

　　陈兵说，《宁波市公民义务献血条例》不仅缓解了全市的用血紧张问题，还彻底转变了人们的思想观念。

　　“《许三观卖血记》知道吧？那个时候，医疗系统用的大多数血都是买来的。”陈兵告诉记者，上世纪90年代前期，人们还普遍认为献血不利于健康，主动献血的人很少。

　　陈兵回忆说，随着医疗用血供求矛盾越来越突出，全社会对于加强血液管理的呼声越来越强烈。这时用立法形式来规范公民义务献血用血很必要。可是，当时国家和省里都没有公民献血方面的法律法规，宁波也只能“摸着石头过河”。

　　草案是根据相关文件，再结合上海、北京的做法制定的，主要是规定公民须按规定履行献血义务。陈兵说，按人们当时的观念，这样的法规出台势必会一石激起千层浪。所以，他们之前到各个单位征求意见，以求能让绝大多数人都接受。其中，最让他们拿捏不定的是献血者的年龄。

　　陈兵告诉记者，按照1993年国家卫生部规定的献血体格检查参考标准，献血的对象不分男女，都是18岁至55岁的公民。但是他们走访学校以后发现，18岁至20岁的青年多为高中段学生，不少老师和家长都担心献血会影响学业。而在召开座谈会征求意见时，不少企业主提出，市里下岗待岗的职工很多，很多年龄偏大的员工都不上班了，他们完成指标有一定的困难。经过反复斟酌，市人大法工委将献血年龄下限提高到20周岁，上限降低到男50周岁、女45周岁。

　　对于现役军人的献血问题，考虑到部队的特殊性质，没有作具体要求。陈兵笑着说：“没想到，如今这些子弟兵却是最积极的献血者。”

　　《宁波市公民义务献血条例》由1996年5月25日市十届人大常委会第四次会议通过，1996年8月31日省八届人大常委会第二十九次会议批准。

　　该条例产生的效果远远超出人们的预料，1997年，全市无偿献血量占临床用血量的比例达到41.9%，1998年达到60%，1999年达到75.3%，以后逐年递增。

　　随着国家《献血法》的出台，《宁波市公民义务献血条例》被1999年市十一届人大常委会第十次会议通过的《宁波市献血条例》取代，无偿献血完全出于自愿。陈兵说，这是时代的进步，是城市文明的体现。

　　此外，宁波还有许多法规走在全省乃至全国的前列，比如《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》、《宁波市学校安全条例》、《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》、《宁波市遗体捐献条例》、《宁波市精神卫生条例》等。