(迎接十八大系列述评)时代课题：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之四

　　新华网北京10月31日电历史，总是在回望中意味深长。

　　2002——2012，党的十六大以来的辉煌十年，蕴含着怎样的醇厚与绵长？

　　如果说十年的发展谱就了一曲壮美的乐章，那么民主与民生就是双重变奏，紧扣着以人为本的鲜明主题。

　　如果说十年的进步开辟出一片新的历史星空，那么民主与民生犹如夺目的双子星座，交相辉映，映照出一条科学发展的崛起之路。

　　发扬民主，改善民生，十年点点滴滴的积累，汇成奔腾的江河。这是一条历史之河，留下前人艰辛探索的脚步；这是一条未来之河，给予后人深刻的启迪。

　　民主与民生的课题，时代迫切需要回答，答案在历史的回声里，在未来的呼唤中……

　　民主与民生的双重变奏

　　这里，曾是一部新的历史乐章的起点，如今，变奏的音符又悄然涌动——

　　吃罢早饭，小岗村的村民们便向大包干纪念馆报告厅聚集。

　　2012年8月28日上午，不到一刻钟，上百村民把报告厅挤得满满当当——他们要与县委书记、县长面对面探讨房屋改造、发展旅游的大事。严俊昌，当年大包干带头人之一，坐在最前排。

　　“怎么改？”“钱谁来出？”“质量如何保证？”乡亲们与县领导你一言我一语。这一刻，人人都是小岗村民生发展的决策者……

　　34年前那个寒夜，那昏黄的灯光，那张“生死契约”上18个鲜红的手印，仿佛又在严俊昌眼前。

　　蓦然回首，感慨万端：

　　“大包干，我们一夜过了温饱线，多年却没迈过富裕坎。如今民主议政，大家心想一处，劲使一处，才能过上富裕日子。”这是他这十年中最深的感受。

　　这也是千千万万“小岗村”人的心声——

　　华西村老党员谢鹤龄说：“民主是一种素质，素质上去了，才能有大发展。”

　　合肥市西园街道党工委书记彭兆耀说：“民主是一种尊重，改善民生，要让居民做主。”

　　浪潮集团董事长孙丕恕说：“民主是一种力量，调动了大家的积极性，办成了以前办不成的大事。”

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　　十年来，由民生而求民主、因民主而促民生的双重变奏，成为新世纪中国改革发展交响曲中的华彩乐章。

　　——这是大时代里一曲民主与民生的和声。

　　全国政协常委李君如这样诠释这个大时代的主题：

　　改革开放之初，最大的民生是解决生存问题，更多的是把经济发展“自主权”交给群众。今天，解决就业、社保、住房、教育、医疗等民生问题，是各级政府的职责所在，必然要求加大群众参与和监督力度。民主和民生就以新的形式凸显出来。

　　这是一幅民生改善的标示图：这十年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9.2%和8.1%，是新中国历史上居民收入增长最快的时期之一。就业规模持续扩大，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，教育、医疗体制改革向纵深推进，住房保障制度不断完善，广大群众反映强烈的民生难题正逐步解决……

　　这是一张民主推进的时间表：2004年，“尊重和保障人权”写入宪法；2005年，全国人大历史上首次立法听证会举行；2008年，政府信息公开条例正式实施；2010年，城乡居民实现“同票同权”；2011年，98个中央部门“三公”经费首次向社会公布；2012年，近8万个政务微博架起“网民问政”和“政府施政”间的沟通桥梁……

　　十年间，政府、民众、媒体、网络和日益增长的民主法制意识推动着民意表达与善政的良性互动。而“瓮安事件”“躲猫猫”“钓鱼执法”“乌坎事件”等一连串事件，让人们看到了公权力对待民意所持不同态度而产生的不同后果。

　　只有倾听民意并接受民意，才能实现民意得到尊重、民生得到改善、政府得到信任的“多赢”。

　　——这是大转型中一曲创新民主、开拓民生的奏鸣。

　　江苏省江阴市山泉村曾矛盾重重、贫穷落后。2009年，村民们直选能人李全兴为村委会主任。

　　从此，每笔钱怎么赚的，每分钱怎么花的，村民们每季度都会收到一本明细账。新房怎么建、桥梁怎么架，都由村民代表大会表决。年底，村委会班子成员拿到最后一个月工资，全体起立向村民致敬……

　　三年后，山泉村变成了富裕村。

　　李全兴说，这些年不少百姓生活好了，为什么反倒气不顺了？是因为需求层次高了，参与意识强了。我们要适应这种变化。

　　经济的转型，利益群体的多元，公民诉求的增加，必然带来社会的转型。社会的转型，必然要求民主与民生的创新。

　　是什么引领了这创新的旋律？

　　中央党校教授叶笃初认为，是“党内民主”创新体制的建设。

　　“党内民主是党的生命”第一次出现在党的十六大报告里；十七大报告又提出“以扩大党内民主带动人民民主”；今年7月23日，胡锦涛总书记再次强调“积极发展党内民主”“发展更加广泛、更加充分的人民民主”……

　　美国布鲁金斯学会学者李成认为，中国共产党推行党内民主……可能提供一个渐进的和可控的中国式民主的实验。

　　十年间，官员差额选举、“公推票决”稳步推进。最引人注目的是，2011年，江苏省差额选举出13位省委常委。

　　十年间，全国98%以上村委会实行直接选举，85%的村建立村民会议或村民代表会议制度，89%的社区建立居民代表大会……

　　十年间，从两会议政到立法听证，从网络问政到决策听证，从中央领导在田间地头听取民意到工人农民进中南海建言献策……

　　民主新风扑面而来，民生创举随之展现：

　　取消延续2600年的农业税，全面实现九年免费义务教育，建立全民医保和养老保险……

　　——这是大考验中一曲民生持续、民主稳健的复调。

　　从2003年春季的非典疫情开始，西南大部旱魃逞凶、汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流，再到国际金融危机引起的世界经济大萧条，共和国走过了一段不平坦的岁月。

　　多难兴邦。严峻的日子里，党和人民始终在一起：废墟中，人们被那嘘寒问暖的声音温暖着；旱田里，人们面对那紧锁眉头寻找生机的面容期待着；工厂里，码头上，人们被那沉稳应对指挥有序的笑容鼓舞着——在各级部门密集调研和发扬民主集思广益中，中国战胜了一个又一个困难，经受了一次又一次考验。

　　当一座座新楼在废墟上拔地而起，当朗朗的读书声从新课堂里传出，当一揽子计划措施让经济巨轮再次远航，民生步伐依旧坚定，民主旗帜更加鲜艳……

　　复旦大学教授林尚立说，中国民主发展的逻辑起点是人民成为国家主人。在党的领导下，将广大人民凝聚为一个有机整体，不但保障其政治权益，而且保障其经济权益。正是在这样的大主题下，民主建设与民生建设有机统一，比翼齐飞。