县域经济破茧化蝶

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核心事件

　　我市5县（市）全部上榜全国经济百强县

　　2004年9月26日，全国百强县（市）信息发布会在北京人民大会堂召开。根据发展水平、发展活力和发展潜力等三个方面的33个评价指标，宁海县首次进入全国综合实力百强县（市）行列。至此，我市所有县（市）全部跨入百强行列……

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　　罗涟浩 陈 勇

　　县域经济是宁波经济的主体，也是其活力所在。

　　30年前，宁波的很多农村还遍布着土坯房和茅草房，然而当计划经济的闸门被撬开，民间力量便如无数涌出地面的小涓流，致富的渴望迅速蔓延为人们共同的理想。如今，这里不仅是国内民营经济最为发达的区域，还成为破除城乡二元结构的“样板”。

　　1987年6月，邓小平在会见外宾时高兴地说，农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了……后来，他还多次指出，发展乡镇企业是大量转移农村劳动力，繁荣农村经济，推进农村工业化、农村城镇化的必由之路。

　　宁波是我国乡镇企业的发源地之一，那时的农民企业家几乎没有商业方面的经验，不知道如何管理一家工厂，不知道如何做财务报表，然而，正如多年以后一位作家所描述的，他们像野草一样生机勃勃地成长起来了。到了1992年，全市乡镇企业产值已突破300亿元大关，占全市工业总产值的70%以上，鄞县、慈溪、余姚进入了全国乡镇企业百强县前列。随后，宁波又开始乡镇企业产权制度改革，到1997年改制工作基本完成时，全市乡镇工业经济总量已居全省和全国计划单列市首位。

　　也是在1992年，作为宁波民营经济的重要支柱的个私企业也开始摘掉戴了多年的集体“帽子”，纷纷浮出水面，以小规模、“大舰队”的经营方式打入国内外市场，并直接导致了块状经济集群的形成，从而很快使宁波成为全国县域经济发展最具活力的地区之一。据《浙江块状经济发展报告》显示，宁波市的电气机械、金属制品、塑料制品、通用设备、服装包揽全省块状经济产业规模前五名，在14个工业总产值超过300亿元的区块中，宁波占了7个。据中国社会科学院《中国城市竞争力蓝皮书》显示，宁波在全国200个大中城市中企业管理竞争力和制度竞争力分居第一、第二位。

　　至2007年年底，我市民营经济创造的GDP已占全市GDP的75%以上，民营经济对全市经济增长的贡献率达到80%，占全市经济总量的82%以上；全市民营企业已在68个国家和地区设立659家境外企业和机构，与204个国家（地区）有经贸往来；全市有135个产品销售量在全国名列第一位，其中绝大多数来自民营企业。另外，我市民营企业还拥有159件中国驰名商标、61个中国名牌产品、20个商务部重点培育和发展的出口名牌、9个商务部“最具市场竞争力品牌”。

　　虽然我市县域经济发展起步较早，但由于地域、资源、产业基础等原因，县域之间出现了不均衡发展状况。根据发展经济学理论，这是发展中国家和地区必然要经历的阶段。从宁波实际来看，尽管各县（市）发展步伐不断加大，但“南三县”与“北三县”发展差距仍然较大。上世纪90年代，我市开始有意识地根据实际情况和和发展规律追求县域经济的协调发展。

　　在全市层面上，市委、市政府提出要加强对县域经济发展的规划、指导、支持和服务，引导县域经济优化产业布局，推进结构调整，提高整体素质；通过产业布局调整、财政分配和投入倾斜等一系列措施，加快相对滞后地区的发展；通过深化行政管理体制改革、区际协作、财政转移支付等一系列手段，形成县域经济协同发展的新格局。

　　受其鼓舞，发展相对滞后的“南三县”开始了新一轮的创业——

　　奉化建设以节能、环保、技术密集为主的先进制造业基地，承接中心城市部分产业转移；建设以绿色蔬菜、水果种植和海水养殖为依托的特色农产品基地，成为宁波的“菜篮子”；建设人文和自然景观资源丰富的旅游休闲度假区，做宁波的“后花园”……

　　宁海提出“生态立县”理念，把后发优势发挥得淋漓尽致。该县一方面做大做强模具、五金机械、汽车配件、文具等特色产业，加快临港循环经济示范园区和浙江东海岸10万亩农业循环经济示范区建设，不仅成就了宁波市首个全国生态示范县（市），其县域经济也从原来的“小弟弟”到领跑“南三县”……

　　象山加大以经济开发区、象山产业区为重点的园区开发建设力度，加快发展海洋装备、船舶制造、新型能源、现代渔业、港口海运等海洋产业，带动陆域产业的改造提升，建设全国海陆一体化发展先行区。其目标是，到2011年，全县生产总值和财政收入比2006年翻一番，进入全国综合实力百强县50强……

　　正是有了所有县市均进入“百强县俱乐部”的强大基础，2006年出台的我市“十一五规划”明确提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域协调发展总体要求。今后五年，宁波将明确市域优化开发、重点开发、适度开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划，提高市域资源及环境容量的总体配置效率；加快南北区域协调发展，重点是加大北部都市区、环杭州湾产业集聚区建设力度，加快南部区域经济发展，把象山港区域作为宁波未来可持续发展的重要战略空间。

　　如今，我市县域经济又进入了一个全新的发展空间……

　　解决了如何发展的问题，接下来便是发展成果的共享问题。为城乡居民尤其是农民建立稳定的财富积累机制就是其中的重要内容。

　　要使农民增收，必须要减少农民。依托迅猛发展的二三产业，近5年来，全市培训农民超过百万人，其中转移就业近30万人，目前全市从事一产的农民只占农村人口的18%，2007年，农民人均工资性收入5876元，同比增长15.1%，对纯收入增长的贡献率高达64%。

　　县域经济发展也带动了集体经济的壮大，越来越多的农户享有了集体资产收益分配的好处。到目前为止，全市村级集体总资产在250亿元以上，年总收入超过20亿元，有350个村（社区）推行了经济合作社的的股份制改革，农民拥有越来越多的股金“分红”。

　　经济发展使各地财政收入大幅增加，从而推动农保、低保和农村合作医疗等保障机制更加完善。到去年年底，我市新型农村合作医疗参保率达到95%，有近52万名被征地农民有了养老保障，其中33.7万人开始按月领取养老金……

　　值得一提的是，在民营经济发展过程中，宁波并未忽略县域经济另一个组成部分——现代农业的培育。数据表明，到2007年，全市土地流转面积111万亩，规模经营面积近百万亩，成立了612家农业专业合作社，从而实现了资金、技术、劳动力等生产要素的优化组合，农业生产由此出现布局区域化、经营规模化、生产标准化和产品品牌化的趋势，形成了近郊农业等四大区域特色产业带和创汇蔬菜等十大主导产品。

　　另外，加快与二三产业的融合。目前，宁波拥有565家上规模的农产品加工企业，每年加工销售的农产品已接近总产量的50%，他们采取保护价收购、股份合作、二次分配、直补等多种方式，与农户建立利益共享机制；与此同时，宁波市已建成“农家乐”休闲旅游村、点195个，年接待游客在400万人次左右。大量的农产品除了源源不断提供给“农家乐”，还成为游客争相购买的“土特产”。

　　打造生态型经济强县

　　石建军 宁海县发改委局长

　　从1992年首届百强县评比到2004年正式“登堂入室”，宁海为此努力了12年。

　　上世纪90年代中后期，当宁波各个县（市）群雄崛起之时，宁海却明显慢了一拍。我们有过失落、迷茫。面对差距，在新世纪来临之际，全县上下开展了以“邻县进百强，我们怎么办”为主题的大讨论，不仅剖析出了自身思想不活、观念滞后的根源，更重要的是看到了宁海的潜力与机遇。

　　上世纪90年代末期，当各地以GDP论英雄争百强时，“生态”两字还不像现在这样热门。而宁海人却看到，一些百强县牺牲了太多的生态、资源和环境，我们不需要脏兮兮的GDP增长数字！虽然宁海的发展“慢一拍”，但保留的这一片青山绿水却是富民强县的最佳平台。既做到天更蓝、水更清、地更绿，又能使百姓口袋更鼓，这才是我们想要的百强县！为此，我们县确定了“生态立县、均衡发展城乡经济”的新思路，自1999年年底被列为全国生态示范区建设试点县以来，这个理念贯穿于经济、城市化和社会各项事业发展的始终。

　　2003年，在第三届全国县域经济基本竞争力评比中，宁海首次进入县域经济百强县，排名第82位，次年名次提高了8位；2004年，宁海首次进入全国综合实力百强县（市）行列，名列第94位，次年跃升至第82名，县域经济从原来宁波各县（市）中的“小弟弟”到领跑“南三县”。

　　更让我们感到骄傲的是，宁海一、二、三产资源共享混合型模式已成为国内县域循环经济发展的五大模式之一，在浙江省沿海百强县中，宁海是唯一的国家级生态示范区。国家环保总局专家这样评价：在全国，生态比宁海好的有，经济比宁海强的也有，但生态保护与经济发展“近乎完美”地结合，在全国也不多见！

　　为争创全国生态县，宁海已经投入100多亿元资金用于生态建设和保护。过去5年，我们共拒绝总投资超过30亿元的200多个污染项目，关闭了300多家污染重的企业，建成了污水处理厂，启动了水源地保护工程，发展了高山蔬菜、土鸡养殖、海水内循环养殖等绿色产业，高新技术产业产值已经占到工业经济的30%以上。近几年，宁海环境质量在宁波市内一直是最好的，水质总体达二级以上，森林覆盖率超过60％。优越的生态环境每年吸引了上百万人次的游客，还吸引了越来越多的客商前来投资。

　　点评

　　努力推动县域经济发展方式转变

　　王 强 市发改委体制改革处处长

　　县域经济是以市场为导向、优化配置资源、具有地域特色和功能完备的区域经济，它以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化和现代化是其发展方向。发展县域经济是解决“三农”问题新的切入点。党的十六大把“发展和壮大县域经济”作为全面建设小康社会的一项重要任务鲜明地提了出来。

　　这些年，宁波一直是国内县域经济最为活跃的地区之一。当前，受全球经济低迷和国内资源要素影响，宁波的县域经济发展遇到了一些困难。目前，我市县域经济中，还有不少劳动密集型企业主要是依靠低成本、低附加值的低端产品参加市场竞争，缺乏自主研发和创新能力，这种产业结构对县域经济实现又好又快发展形成很大的制约。

　　面对严峻形势，我们要加大产业结构调整力度，打造以高新技术产业为先导、工业化与信息化相互融合、制造业与服务业相互配套、经济与文化相互促进的现代产业体系；要加快推进创新集聚区、创新主体、创新服务平台和自主品牌建设，全面增强创新驱动力；要调整优化空间布局，推进城镇化和新农村建设；要优化投资结构，促进消费扩容升级，创新外贸发展模式，形成投资、消费、出口协调拉动的增长格局；要着力增强企业国际竞争力，加快构建现代企业制度，不断优化企业发展环境，全面提升企业素质；要继续加大节能减排力度，强化责任落实，大力发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；要以推进民生工程为主要抓手，构建“学有优教、劳有多得、病有良医、老有怡养、住有宜居”的长效机制，努力在转型发展中实现人民生活水平的更大提升。