第十章 提高人民生活水平与质量
把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的出发点。切实关心人民群众的生产生活，扩大社会就业，增加居民收入，完善社会保障，让广大人民群众享受到发展的成果。
第一节 积极扩大就业
就业是民生之本。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，统筹城乡就业，实行积极的就业政策。
广开就业门路。妥善处理资本密集型产业与劳动密集型产业的关系。在推进临港工业发展的同时，鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和中小企业，大力开发公益性岗位，广开就业门路，拓宽就业渠道。
完善就业服务。统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。规范发展劳动就业中介服务组织，进一步完善就业服务体系。加强职业培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。引导劳动者转变就业观念，探索和推行灵活多样的就业形式。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，切实维护劳动者权益。重点做好被征地农村劳动力、大中专毕业生和失业职工的就业服务工作。
第二节 健全社会保障
按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业。力争到2010年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、覆盖城乡的社会保障体系。
逐步提高保障覆盖面和标准。扩大范围，提高标准，稳定并强化城镇双低覆盖率。力争到2010年，城镇职工基本养老保险参保人数达到180万人。提高社会保障支出占新增地方财政支出中的比重。
完善社会保障体系。进一步完善最低生活保障制度，及时调整低保标准，重点抓好农村最低生活保障工作。进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养，加快福利院等社会福利设施建设。加强自然灾害救助工作。进一步搞好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶工作。改革社会保障管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会保障体系。
做好老年人的社会保障。适应社会老龄化趋势，积极推广以家庭照顾为基础，以社区服务为依托，以机构供养为补充的新型养老模式。针对困难老人，探索建立“政府购买养老服务”的机制。推进社会养老服务设施建设，到2010年，每百名老年人拥有养老床位数3张。
第三节 合理调节收入分配
深化收入分配体制改革，优化收入分配调节机制，确保城乡居民公平地享受到经济社会发展的成果。
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步理顺分配关系，依法保障合法收入和合法所得，坚决取消非法收入。提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，依法调节过高收入。
优化居民收入分配。加强政府调节收入分配的作用，注重社会公平，注重向弱势群体和低收入群体倾斜。建立规范的财政转移支付制度，完善公共财政和社会救济制度，使得城乡居民公平地享受到公共服务。严格执行并适时提高最低工资和最低生活保障标准。
发展社会慈善事业。鼓励慈善机构、企业、社会组织等社会力量广泛参与社会救助、募捐，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、就业、住房等困难。支持残疾人事业发展，保障残疾人康复、就业等权利。
第四节 扩大城乡居民消费
提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。
培育消费热点。推进公共营养改善行动，优化居民膳食结构。健全以普通商品住房为主、经济适用房、限价房和廉租房为辅的城镇住房供应体系，城镇居民人均住房使用面积达到28平方米。继续推动通信、计算机、互联网等的普及。鼓励节能环保轿车进入家庭，促进教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费。鼓励产品和服务创新，满足多层次、个性化的消费需求。
引导消费预期。加强文化教育、医疗卫生等配套改革，进一步健全公共服务，扩大社会保障覆盖面，努力消除居民扩大消费的后顾之忧，提高城市整体消费规模。到2010年，市区居民服务性消费支出占消费性支出比重超过32%。
改善消费环境。完善消费政策，改善消费环境。强化对教育、医疗、住房等与人民生活密切相关的商品和服务价格的监管，遏制价格过快上涨，保持价格总水平基本稳定。建立个人信用制度，拓宽消费信贷领域。继续发展消费信贷，完善带薪休假制度。
第五节 创建最佳人居环境
继续做好城镇绿化、美化、净化工作。全面开展城镇绿化系统建设，改造旧城区时要留足、留好绿化用地。集中力量，重点突破，建设一批城镇绿化骨干工程和精品工程。市区人均公绿面积达到12.0平方米，城市建成区绿化覆盖率稳定在37%。
大力推广生态城镇建设,提高城镇规划和城镇形象设计水平，着力塑造富有特色的生态城镇。按照布局合理、设计科学、风格独特的要求，结合农村城市化进程，全面启动农村生态型村庄建设。
有效保护和充分利用水、土地、森林等自然资源，最大限度地实现“三废”的无害化处理，使城乡居民“喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。