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专家：公益性质事业单位是改革大头
虽然实施细则没有出台，周志忍根据多年研究绩效评估的经验，建议事业单位在制定具体绩效考核标准时，要解决三个问题，以防止出现新的不公平：第一，绩效标准的目标设定。“目标设定需要单位自己做，但是目前很多单位还没有这一项，即便一些单位有，所设的目标也仅仅是一些客观条件，不具备科学性。”
第二，对目标完成情况进行科学评估的准则。“这里面涉及评估主体、组织结构、程序、标准等，很是复杂，也是技术问题；但是即便复杂，有一条很明确：如果目标不到位，评估就不公正。但是目标到位了，评估如果不科学也不行，否则会把业绩比较差的评成先进，还给他高工资。评估准则应该是一些客观数字指标，这样不管谁是评估主体，都不重要，重要的是指标数不要有假。但是如果评估标准设定主观，就要考虑考评委员会主体结构问题。”
第三，个人在团队完成的目标中如何体现。“目前有的单位一项工作需要多人合作才能完成，这就需要一套针对个人的评价体系。”
“上面三个问题，每个问题都很重大。目前中国的单位在目标设定方面还没有科学标准，所以，要推行绩效工资改革，前提性的基础工作需要做到位。”周志忍说。
相关资料显示，目前我国共有事业单位120多万个，在职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，事业单位集中了我国教育、科技、文化、卫生等高知识群体。即将进行的事业单位绩效工资改革涉及方方面面，但并不是所有的事业单位都进行绩效工资改革。
国家行政学院教授马宝成向《中国经济周刊》分析，目前我国把事业单位大致划分为三类：第一是参考公务员管理的事业单位，比如国家行政学院、中央党校等。这些单位行使法律赋予的公共权力，为社会提供服务。第二是公益性质的事业单位。主要为社会提供公益服务，如中小学、大学、医疗卫生单位，也包括一些行政事业单位、图书馆和一些科研单位等。第三是经营服务性事业单位，比如出版社、设计院等。
“第二类是目前改革的大头。第一类事业单位不牵涉到绩效工资改革的问题；第三类关于出版社等文化单位，现在很多已经转企改制了，跟这次绩效工资改革的关系不大，即便这些单位也实行绩效工资改革，也是自己挣钱自己分配。”马宝成教授向《中国经济周刊》表示，因为这次提出的绩效工资的覆盖单位首先是提供公益服务的，这类单位也是此次绩效工资改革的难点和重点。其次还会包括一些专业性的事业单位，例如科研院所等。
行政性事业单位：考核绩效很难
记者在采访中注意到，尽管在事业单位实施绩效工资存在一定难度，但是对教育、医疗这些单位来说，设定目标很明确——针对职工个人。然而在中国，目前存在着一些行政性事业单位，因为工作性质的特殊性，让绩效工资考核遇到了真正的难题。
“我所在的是行政性事业单位，大家坐在一个办公室里，生产的产品(课题)都是整个单位的，怎么界定好坏？所以，这项改革在我们单位行不通。”郭先生是北京一家行政事业单位的研究员，从看到“绩效”两个字，他就觉得这项改革在行政性质太强的事业单位，会因为“官本位”等原因而无法实现奖勤罚懒的目标。
郭先生告诉《中国经济周刊》，目前他们单位的工资还没有尝试进行绩效工资改革，最大的难点是很难确定一个岗位工作人员的应该工作量是多少。
“我们这边的课题都是单位的，基本上都是领导牵头，课题组组长都是大小领导。但具体的活基本都是一两个人在做。结题时却是大小领导一大串，干活的排在最后。如果用成果去考核，最后考核得高分的并不一定是干活多的人，而是各级大大小小的领导。”郭先生向《中国经济周刊》表示，他日常的工作就是做课题，经常在领导牵头的课题担任主笔，但每次自己的名字都会署在一长串人名的最后。
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