编者按：
党的十八届三中全会以来，宁波获批了一系列省级以上改革试点。在各牵头单位推动下，试点进展总体顺利，也涌现出了一些富有宁波特色、得到上级肯定的经验做法和创新举措。现将112项省级以上改革试点目标任务、主要进展情况、下步改革安排予以公开。
1、试点名称：检察机关司法体制改革试点
牵头单位：市检察院
试点目标任务：根据中央和上级检察院要求，完善检察人员分类管理制度，健全员额检察官动态管理机制，健全各类人员绩效考核制度，稳妥推进检察机关内设机构改革，进一步优化检察职权配置。
主要进展情况：1.开展员额检察官遴选，共遴选产生443名员额检察官，基本实现员额检察官“好中选优”配置导向。2.扎实推进检察官单独职务序列改革，推进检察官等级转换确定和择优选升、按期晋升，已对全市136名员额检察官按期晋升检察官等级。3.构建以办案质量和效率为重点的检察人员绩效考核制度，顺利完成首次绩效考评和结果运用。4.深入推进检察院内设机构改革试点，市院由改革前的17个内设机构和1个派出检察院，调整为14个内设机构和1个派出检察院， 10个基层院的内设机构从改革前的118个精简为88个。
下步改革安排：1.健全完善检察运行体制的配套制度，建立与人员分类管理相适应的遴选、监督等制度，健全员额退出、增补机制，畅通不同类别人员交流机制。推动落实职业化保障政策，推进司法雇员制度改革。建立检察官司法业绩档案，优化完善三类人员绩效考核机制。2.深化内设机构改革，优化内设机构职权配置，突出检察官办案主体地位，促进检察队伍专业化职业化建设。
2、试点名称：法院机关司法体制改革试点
牵头单位：市中级法院
试点目标任务：全面落实司法责任制，到2019年底基本完成司法体制综合配套改革各项任务，实现司法质量、效率和公信力的明显提升，法官正规化专业化职业化建设深入推进，法院信息化建设和现代科技应用深化拓展，司法人员职业尊崇感和司法权威进一步确立，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
主要进展情况：1.深入推进审判机制改革，创新构建“1+4”大陪审制度，解决陪而不审的共性问题。2.建立健全法官员额统筹管理、动态调整机制，创新构建司法雇员制度，完善入额领导干部、员额法官办案情况定期通报制度，全面提升办案效率。3.创新构建覆盖全市法院的“大监督”机制，从全市两级法院选拔各条线的资深、优秀法官组成专业化、非常设的审判监督组织，重点对改判发回案件、重大敏感案件、当事人多次信访案件、无正常原因长期未结案件等进行事中事后监管评查，加强监督。
下步改革安排：1.完善员额法官管理制度，健全员额退出、增补机制，探索法院员额法官统筹调剂机制。2.扁平化管理和专业化建设相结合，坚持综合机构和业务机构同步改，推进机构整合、职能优化，推动司法人员回归办案。3.加快建设新型审判团队，建立分工协作、优势互补的新型办案团队，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。4.推进司法规范化建设。5.完善司法职业保障制度，强化司法绩效考核结果运用。
3、试点名称：国家中小城市综合改革试点
牵头单位：市发改委
试点目标任务：完善产城融合发展体制机制，确立以“互联网+”为特色的创新驱动战略。城市发展内生增长机制进一步形成，多元化投融资机制基本建立。市场化程度继续提升，资源要素流动机制有效建立。城乡公共服务更加均衡，生产、生活、生态相结合的发展模式逐步建立。城市管理体制机制更加健全，城市治理水平进一步提升。
主要进展情况：1.深化试点创建，慈溪市获评国家卫生城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市等“国字号”荣誉，成为省首批全面创新改革联系点。2.在慈溪深化国家产融合作试点，加快建设生命健康、新材料等五大专业产业园，市场主体达到13万家，总量居全市首位；建立企业信用信息云服务平台。3.优化资源要素配置，创新开展工业用地弹性出让试点，开展全国农地经营权抵押贷款试点和省“三位一体”农民合作经济组织体系试点，农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开。4.在宁波大市率先实施户籍制度改革。
下步改革安排：进一步创新产业和城市融合发展机制、多元化投融资机制、资源要素配置机制、公共服务供给机制和城市管理机制，做好巩固提升文章，积极向上报送试点经验，争取在全省乃至全国推广。
4、试点名称：浙江省小城市培育试点
牵头单位：市发改委
试点目标任务：以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，制订实施小城市各类规划，着力提升小城市功能，大力发展小城市经济，加快集聚小城市人口，全面提升小城市管理水平，加快培育成为经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市。
主要进展情况：1.深化扩权强镇改革，下放县一级行政管理权限，其中行政审批权近300项、行政处罚权近400项，基本形成“镇级建制、县级体制”的城市发展形态。2.推动乡镇规划全面升级，拓展村庄布局规划和农民集中居住区规划，累计完成各类规划160余个。3.大力推进城乡一体化发展，城乡居民收入倍数为1.55倍，城乡统筹度位居全国、全省前列。4.增强城镇经济社会发展带动引领作用，上半年8个卫星城市(省小城市)实现GDP351亿元，规上工业产值635亿元，同比增长7.9%和17.5%，超全市平均值0.1和5.9个百分点。
下步改革安排：1.严格落实各镇批复的省小城市第三轮三年行动计划(2017-2019)。2.组织完成年度发展绩效考评，公布考核结果并通报各区县(市)，分档下达考核补助资金，落实财政保障政策。3.推动市委关于姜山镇卫星城市试点任务，协调相关部门和鄞州区落实试点实施方案。4.谋划开展新时期城镇功能定位深化研究，分类指导推进各镇城乡融合发展。
5、试点名称：浙江省宁波市产城融合示范区
牵头单位：市发改委
试点目标任务：大力发展先进制造业，加快发展现代服务经济，推动经济结构转型发展。中高端产业体系初步建成，构建产城人融合发展的现代产业体系。创新驱动初步显现，打造区域性重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚地。城市新格局基本成型，全域城市化稳步推进，北部滨海新城启动区块初具规模，南部新城建设全面推进。
主要进展情况：1.推进科技与产业融合发展，上半年实现高新技术产业产值626.03亿元，同比增长28.13%，高新技术产业增加值166.62亿元，同比增长28.77%。2.健全科技服务体系，限上科技服务业增加值3.83亿元，同比增长8.64%；限上科技服务业营业收入18.78亿元，同比增长835.86%；专利授权数1490件，同比增长59.19%。3.推进重大平台建设，启动滨海新城建设，方太理想城、卓越光谷小镇、绿地创智小镇、中国移动信息产业园等重大项目加快建设，综合管廊、中心湖群等17个基础设施工程有序推进。
下步改革安排：1.抓好大平台谋划，参与“前湾新区”组建，依托吉利研究院推动智能网联汽车的研发和制造；参与自贸区建设，继续推进一批电商平台建设。2.抓好项目攻坚，重点确保吉利项目群开工建设，宁波市杭州湾医院等项目按期投用。3.抓好转型提升，增量培育和存量提升并重，推进构建现代化产业体系。抓好城乡建设，加快两大新城建设步伐，推动两大新城早出形象；以乡村振兴为目标抓好庵东镇村环境提升。
6、试点名称：国家生态文明先行示范区
牵头单位：市发改委
试点目标任务：到2020年，新型城镇化发展体系逐步确立，产业结构与布局不断优化，绿色化生产生活方式加速形成，清洁化生产能力持续提升，资源节约集约利用水平不断提高，循环发展体系深入构建，生态环境质量更加优美，生态文明价值理念加快培育，生态文明政策体系基本完备，制度建设取得重大突破，基本建成山明水秀、天蓝海碧、幸福宜居、人与自然和谐发展的现代化国际港口城市。
主要进展情况：1.制定实施党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等文件，发布大气污染防治条例、市海洋生态环境治理修复若干规定等法律文件10余项。2.完善生态区保护机制。完成1:2000的生态红线划定工作，开展“慈城-姚江”30.95平方公里海绵城市创建试点，建立韭山、渔山两个国家级海洋保护区。3.深化低碳城市建设，率先提出碳排放峰值管理，实施铸造、不锈钢等高能行业的差别电价政策，累计缴纳排污权有偿使用费5.5亿元。4.创新建立“五水共治”、“河长制”长效机制，打赢“污水零直排区”攻坚战，城镇污水处理设施实现一级A排放，居全省全国领先。5.健全循环经济体系。建成生态循环农业示范主体41个，“种养合理配置+污染综合防控+生态产品增值”成为全国现代生态农业模式。
下步改革安排：1.落实国家生态文明先行示范区重点改革任务，高标准做好改革方案设计，明确部门责任，建立联络员工作制度。2.开展生态文明建设重点区域、重点领域、重大项目建设示范试点，发挥生态文明建设示范引领作用，推动各类社会主体积极投身生态文明建设。3.及时做好生态文明建设典型经验提炼总结推广，加强典型经验和亮点宣传，培育营造良好社会氛围。
7、试点名称：首批省级低碳县市试点
牵头单位：市发改委
试点目标任务：推动低碳管理规范协调、产业结构不断优化、空间布局更加合理、资源能源利用更加高效、基础设施共建共享、生态环境大幅改善、低碳社会共同参与，区域内主要资源产出率、固体废物资源化利用率、生活垃圾资源化利用率、清洁能源使用比例等显著提高。完成市级下达的“单位生产总值综合能耗、单位生产总值碳排放量、单位工业增加值用水量”等低碳减量指标。
主要进展情况：1.创新构建绿色的低碳产业结构，依托现有优势产业，形成“三业并进”的绿色低碳工业体系。2.推进园区循环化改造试点，形成“企业小循环”、“产业中循环”、“区域大循环”循环发展新模式。3.推进落后产能整治淘汰，建立清洁的能源结构体系，新能源装机容量总计已达236兆瓦。4.加强低碳的基础设施建设，基本形成以轨道交通1号线及地面常规公共交通系统为主体，出租车为辅助，公共自行车等交通方式为延伸的绿色交通系统。5.倡导低碳绿色生活方式，全面开展生活垃圾分类。6.落实高效的低碳支撑体系，完成低碳规划、近7年的温室气体清单编制。
下步改革安排：围绕省、市政府下达的低碳考核目标任务，力争在低碳管理、新能源建设、项目能评和淘汰落后等方面取得突破。做好温室气体清单编制，做好新能源项目建设，稳步推进光伏项目的建设，加强绿色、清洁能源的宣传推广。强化企业监管，控制工业能耗增速。扎实推进节能、节水项目，加强项目跟踪管理。探索能评制度改革，加强项目后监管。稳步推进行业整治和淘汰落后产能。发展循环经济，继续挖掘循环经济项目。
8、试点名称：“十三五”服务业综合改革试点
牵头单位：市发改委
试点目标任务：力争到2020年，基本建成国家智能制造创新服务中心、更具国际影响力的港航物流服务中心、电子商务创新中心和区域性现代金融服务创新示范中心，构建起与“名城名都”建设相适应的服务经济新体系。
主要进展情况：1.开展构建港航物流服务体系体制机制改革，制定港航物流业发展补助资金管理办法，推动实现跨境电子商务人民币结算。2.构建科技创新服务体系，建立自主创新产品推荐目录制度和发布推介机制，组建新型产业技术研究院，构建覆盖全市的技术交易市场。3.开展金融生态创新体系改革，出台关于贯彻落实保监会14条支持政策的实施意见，建设股权交易中心，引进保险基金，打造“一带一路”金融保险服务示范区。4.深化电子商务服务体系改革，大力推进国际消费城市建设，推动农村淘宝下乡进村，创新构建生活性服务业+互联网新模式。
下步改革安排：根据国家发展改革委的安排，对我市开展“十三五”国家服务业综合改革试点工作进行中期评估，总结可复制、可推广的试点经验，并提出下步需要深化完善的改革举措。
9、试点名称：舟山江海联运服务中心
牵头单位：市发改委
试点目标任务：以宁波舟山港为依托，加快发展江海联运，完善铁路内河等集疏运体系，增强现代航运物流服务功能，提升大宗商品储备加工交易能力，打造国际一流的江海联运综合枢纽港、航运服务基地和国家大宗商品储运加工交易基地，创建我国港口一体化改革发展示范区。
主要进展情况：1.推进港口、集疏运、大宗商品储运基地建设，梅山港区20万吨级进港航道、北仑港区多用途码头改造工程、大榭开发区LNG气源站通过验收；梅山港区6#-10#集装箱泊位等工程建设和杭甬高速复线宁波段一期、大榭(穿鼻岛)国际能源贸易岛等项目前期工作有序推进。2.健全江海联运体系，今年已经累计完成3842.4万吨，同比增长7.8%；航运金融、航运保险、航运交易等高端业态快速发展，航运集聚区集聚度达87%，海上丝路航运大数据中心列入国家数字经济试点重大工程。3.出台《宁波市加快港航物流业发展补助资金管理办法》、《宁波口岸提升跨境贸易便利化水平工作措施》，不断提升管理和服务效率。
下步改革安排：1.配合建立协调联动机制，支持完善江海联运港口服务网络建设。2.适时出台我市新一轮海铁联运补贴政策。3.优化海丝指数体系，加快建设海上丝路航运大数据中心，完成与国内外相关航运物流信息平台的初步对接。4.对接国家标准“单一窗口”，深入推进中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区建设。5.加快梅山港区6#-10#集装箱码头、宁波大榭中油二期油品码头等一批重大项目建设。
10、试点名称：完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点
牵头单位：市国土资源局
试点目标任务：围绕建设用地使用权的转让、出租和抵押，重点开展完善交易机制、创新运行模式、健全服务体系、加强监测监管和强化部门协作等五项试点任务。
主要进展情况：1.系统建立二级市场交易规则、权属前置调查办法、分割登记实施细则等系列政策，允许土地分割转让、实行政府优先收储等10条政策得到国土资源部高度肯定，被认为全国试点城市最佳。2.全面落实二级市场交易政策，全市共完成土地二级市场转让交易991宗(整宗土地及分割转让)，土地面积13740亩,合计交易金额111.3亿元。3.深化地方试点建设，宁海县、余姚市、奉化区等地率先探索，实施了存量土地分割出让、“土地超市”、城镇扩展边界范围内土地转让等模式。
下步改革安排：1.继续深化完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。2.完成国家、省二级市场试点验收。3.总结提炼，形成一批可复制、可推广的经验材料。
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