充分发挥政法机关的服务保障作用
胡荣誉
政法工作肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。把“四个全面”战略布局落实政法工作上，就是要把握政法工作的职能使命，充分发挥政法工作的服务保障作用。
一、以全面建成小康为目标引领，深化平安宁波建设。党的十八大，中央提出了全面建成小康社会的新要求，并把平安建设上升到了国家战略的高度。随着“四个全面”的协调推进，需要平安建设进一步融入全面建成小康社会的共同目标。近年来，我市平安建设取得了丰硕成果，实现“九连冠”，获得“平安银鼎”。但平安建设只有起点、没有终点，永远在路上。我们一定要坚持以效果为导向，进一步提升平安建设的质量和水平。重点要在以下三个方面下功夫：一是要强化创建责任。进一步强化领导责任制和目标管理责任制，重点要实施“平安细胞工程”，强化各成员单位主体责任，推动分领域、分系统、分行业抓好平安创建，以系列“小平安”积累全市“大平安”。二是要强化动态管理。进一步完善平安建设月分析、月预警制度，探索建立事前预警与事后预警、常态预警与实时预警相结合的平安建设动态管理机制，在加强目标动态管理中不断提升创建质量。三是要强化民意导向。进一步开展平安宣传系列活动、平安百日专项行动等，把平安宣传融入了日常的创建工作之中，发动群众、组织群众、宣传群众、服务群众，让人民群众增添获得感。
二、以全面深化改革为强大动力，创新基层社会治理。创新社会治理是全面深化改革的重要内容。近年来，我们在工作实践中推进了基层治理创新，形成了不少经验做法。今年，市委将“创新社会治理加强基层建设”列为重点课题，通过调研解决基层治理的标准化问题，要按照市委部署，加大基层治理创新力度。一是必须加强顶层设计。要围绕基层、跳出基层，从体制层面进行整体设计，推进结构整合、资源重组、流程再造，特别是在工作平台、信息系统、网格管理、社区体制等方面，进一步统一思想、形成共识，解决好成本、效率、效果问题。二是必须明确功能定位。特别是对基层的综合平台、管理网格、信息系统和管理力量，必须坚持党委领导、政府负责，共同推进、一体建设，加强统筹、综合运用，实现基层治理全市“一个平台统筹、一张网格管理、一个系统贯通、一支队伍落实、一组流程运行”的工作格局。三是必须构建联动机制。比如，如何把基层各种矛盾、问题、诉求等情况和信息及时、准确反映上来，如何把这些信息汇总起来进行研判，再分流到各部门去办理和解决，必须要有一个完善的工作网络和协调运行机制，通过一系列规范化的制度，加大整合、厘清责任、明确标准、建立流程、规范管理。
三、以全面依法治国为有力保障，推进司法体制改革。深化司法体制改革是政法工作的重大任务。去年，我们牵头出台了深化司法体制机制改革实施方案，确定２９个改革项目，把司法体制改革的思路变成了方案、把方案变成了部署，如何把这些重点改革任务落到实处、取得突破，今年是关键之年。在这方面，要着力推动以下三个方面：一是要统筹协调推进试点项目。当前的主要任务是围绕完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、推进省以下法院检察院人财物统一管理等４项改革，结合宁波实际，认真做好厘清、立项、分解、落实等各项工作，实现重点任务项目化、项目推进责任化。二是要深化推广创新经验。比如，我市江北法院在庭审中创造的“１＋４”大陪审模式，已经得到中央政法委的肯定。我们既要认真总结已有的创新经验，进一步完善深化，并加以推广普及。三是要推进执法司法监督。比如，如何建立领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，一方面可以构建与纪检监察、组织人事等部门的协作配合机制，与人大、政协、宣传部门的情况通报机制，以及与媒体舆论的沟通衔接机制，形成监督合力，增强监督实效；另一方面通过搭建信息平台和联系沟通机制，建立违法干预司法活动情况的汇总分析、预警通报、移送处理、监督评估、责任追究的运行机制，发挥监督的整体作用。
四、以全面从严治党为根本保证，加强政法队伍建设。习近平总书记指出，“政法系统是国家的免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保卫社会肌体健康的重要力量”。政法机关作为人民民主专政的刀把子，只有落实从严治党的根本保障，才能确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。做好新形势下政法工作，推进“四个全面”战略布局，最根本的在于建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的政法队伍，要进一步提升政治鉴别能力、提升依法履职能力、提升作风建设能力，切实加政法队伍建设。
（作者为市委政法委研究室主任）
