三、基本建成现代化国际港口城市的工作重点

　　(七)不断强化创新驱动，推动经济转型发展。坚持把创新作为提高社会生产力和区域综合实力的战略支撑，全面实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业聚集，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进创新平台和创新集聚区建设，充分发挥高校、科研院所“创新源”作用。加大高层次人才引进培养力度，深入推进“3315”等重大人才工程，积极开展“人才特区”建设试点，加快集聚海内外科技领军人才和创新创业团队，培养造就一批高素质管理人才和高技能实用人才，力争到2016年，人才总量达到140万人。坚持科技与经济紧密结合，以创新推动经济结构战略性调整，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。深入实施“工业强市”战略，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快培育大企业大集团，扶持发展中小微企业特别是科技型企业发展，不断增强产业核心竞争力。加快发展现代服务业，重点提升金融、物流、商贸、旅游等产业发展水平，积极发展电子商务等新型业态，进一步完善服务业集聚区功能，提高服务业比重和水平。积极发展现代农业，加快推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，做优现代都市农业、休闲农业、精品农业，提高农业规模化、标准化、生态化水平，切实增强农业综合生产能力。

　　(八)大力发展海洋经济，建设海洋经济发展核心示范区。坚持发挥海洋经济的特色优势，努力打造一流的国际强港、一流的海洋经济大平台、一流的海洋产业体系，推动海洋经济发展核心示范区建设取得实质性进展。加强港口集疏运体系建设，大力发展海铁联运、陆空联运和水水中转。加快建设大宗商品交易平台，培育壮大临港物流园区和港口物流主体，大力发展流通加工、国际采购、分拨配送、转口贸易等增值服务。积极发展航运交易、航运金融、航运仲裁等高端航运服务业，切实优化口岸服务，不断增强航运综合服务功能。按照“一核两带十区十岛”的发展格局，加快推进海洋经济大平台建设，优化区域规划和产业布局，大力引进一批重大产业提升项目，培育发展海洋工程装备、海洋生物等新兴海洋产业，建设浙江综合实力最强的海洋产业集聚区。科学保护和利用海洋资源，加快发展现代海洋渔业，推进海岛资源的合理开发，培育形成一批产业特色明显的岛屿和港湾。

　　(九)扎实推进城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。坚持以新型城市化引领城乡统筹发展，形成以工促农、以城带乡、产城融合、城乡一体的新型城乡关系。把城市核心区建设放到更加突出位置，加快推进“三江六岸”品质提升工程，强化城市管理，优化城市环境，发展城市经济，充分发挥核心区的带动、示范和引领作用。坚持产业和城市融合发展，加快产业集聚区开发建设，努力打造国际化新城区和产业转型新基地。优化区域发展格局，提升县域城镇化水平，推动县域中心城市、卫星城和中心镇建设，促进产业和人口集聚。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进欠发达地区跨越式发展，全面建设幸福美丽新家园。加大基础设施建设投入力度，加快地铁工程、快速路网、杭甬客专和铁路枢纽等重点工程建设，推动城乡公交、通信、供电、供排水、污水处理等基础设施一体化，完善水利和防灾减灾体系，提高基础设施现代化水平。

　　(十)全面深化经济体制改革，增强经济发展活力。坚持以改革促发展，正确处理政府和市场的关系，扎实推进重点领域和关键环节改革，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制。推进国有经济改革和民营经济创新，完善国有资产管理体制，落实支持民营经济发展的政策措施，促进多种所有制经济共同发展。加快推进资源要素配置市场化改革，完善水权、排污权交易制度，探索建立单位生产总值能耗市场化配置机制，完善批而未用土地和存量建设用地盘活流转机制。深化金融改革创新，加快发展民营金融机构，拓展中小企业多元化融资渠道。推进统筹城乡综合配套改革，抓好农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅基地空间置换试点，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　(十一)积极推进国际合作与竞争，培育开放型经济新优势。坚持和扩大对内对外全面开放，更加积极主动地融入经济全球化和区域一体化，着力构建开放型经济新体系。加快转变外贸发展方式，优化对外贸易结构，增强出口竞争能力，积极扩大先进技术设备、重要能源资源和高档消费品的进口，推进各类进口商品的采购配送中心、分拨分销中心建设。提高利用外资的质量，大力引进各类企业总部，推动引资、引技、引智相结合，更大范围集聚高端生产要素。积极培育本土跨国企业，加快境外投资步伐，推进境外生产基地、营销网络、研发机构和经贸合作区建设，不断提高企业参与国际产业分工的层次和国际化经营水平。加快机场三期等空港基础设施建设，完善空港物流园区功能，发展临空经济，打造长三角国际航空物流枢纽。整合提升开发园区功能，更加注重开发园区的产业特色，使之成为开放型经济发展的主阵地。加强以友好城市为重点的国际交往，深化科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等领域国际合作。扩大国内合作交流，主动接轨上海，大力推进浙商甬商回归创业，全面提升区域竞争能力。

　　(十二)发展社会主义民主政治，建设现代法治城市。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛的权利和自由。注重改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。完善基层民主制度，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步加强民族、宗教和侨务工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。大力支持和加强国防、军队和后备力量建设，扎实推进军民融合发展。深入推进法治建设，加强和改进地方立法，完善与现代化国际港口城市相适应的地方法规。深化行政体制改革，加快建设法治政府和服务型政府，提高政府公信力和执行力。进一步深化司法工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，牢固树立社会主义法治理念，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　(十三)深入推进文化强市建设，提升城市文化软实力。坚持经济硬实力与文化软实力一起抓，深化文化体制机制创新，推动文化大发展大繁荣。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，推动群众性精神文明创建活动向农村延伸，向全民覆盖，全面提升市民文明素质和城市文明程度，努力建设更高水平的文明之城。深入实施文化惠民工程，加快重大文化设施和基层文化阵地建设，完善覆盖城乡的公共文化服务网络，力争所有县级文化馆、图书馆达到国家一级标准。坚持正确舆论导向，加强网络宣传管理，壮大主流思想舆论，提高舆论引导能力。普及科学知识，提高全民科学素养。深入推进宁波文化研究工程，加强优秀文化作品创作与生产，繁荣发展哲学社会科学。加强历史文化名城、名镇、名村和街区的宣传保护，推进文化遗产传承和利用。实施文化发展“1235”工程，加快文化产业集聚区建设，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展，发展壮大现代传媒、动漫游戏、出版发行、影视制作、文化创意等新型文化业态，增强文化产业竞争力。

　　(十四)切实加强社会建设管理，提升人民群众生活品质。坚持以保障和改善民生为重点，加快推进社会体制改革和社会管理创新，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，为人民群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。实施更加积极的就业创业政策，争取每年开发公益性就业岗位6000个、新办创业实体5万家。合理调整收入分配关系，稳步提高最低工资标准，努力实现城乡居民收入较快均衡增长，逐步缩小城乡之间、不同群体之间的收入差距。扩大社会保障覆盖面，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全多层次住房保障体系，基本满足中低收入住房困难家庭的住房需求。加快推进养老服务体系建设，逐步实现人人享有基本养老服务，到2016年，千名老人拥有养老床位数超过40张。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、普通高中教育协调发展，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，构筑终身教育体系，在全省率先实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革，实施“市级十大新医疗卫生设施工程”，加强基层医疗卫生服务机构建设，为群众提供安全有效方便廉价的公共卫生和基本医疗服务，到2016年，每千人床位数达到5.4张。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。切实维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，统筹做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理，强化主体参与、资源集成、信息整合的整体性，努力成为中国特色社会主义大都市从整体上创新社会管理的典型。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，完善“网格化管理、组团式服务”，鼓励支持社会组织参与社会管理。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。深化平安建设，完善社会稳定风险评估、社会矛盾调解机制，加大社会治安综合治理力度，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格食品药品安全监管，努力成为全国最具安全感的城市之一。

　　(十五)营造一流的生态环境，建设可持续发展的生态城市。坚持生态立市理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态观，把生态文明建设放在更加突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设“美丽宁波”。优化国土空间开发格局，完善最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。推进节能减排，严格落实污染排放标准、环保准入门槛和生态考核问责制，加强环境质量评估，加大淘汰落后产能力度，降低能源资源消耗、减少污染排放。大力实施清洁水源、清洁海洋、清洁空气、清洁土壤专项行动，统筹推进重点区域重点行业污染整治，加强重点流域水污染防治和饮用水源地保护，开展沿海滩涂、河流湖泊、重点海域的生态整治修复，强化农村面源污染防治，不断提升城乡环境质量。完善生态补偿机制，加大生态湿地的保护力度，加快绿道网和公共绿地建设，完善生态廊道系统，加快建设森林城市。广泛开展生态文明宣传教育，弘扬生态文化，营造爱护生态环境的良好风气。