第二章 建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，是我市全面建设小康社会的重要内容，也是统筹城乡协调发展的战略举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
第一节 推进农业现代化
发展农业生产力是建设社会主义新农村的重要任务，要进一步巩固和加强农业基础地位，提高农业现代化水平。
1、稳定农业综合生产能力
稳定发展粮食生产，保障150万吨/年的生产能力，粮食生产量稳定在80万吨左右。继续落实对种粮农民的直接补贴等扶持政策，保护农民生产粮食的积极性。实行最严格的耕地保护制度，提高基本农田的地力和产出能力，新建标准农田40万亩。科学实施滩涂围垦工程，争取围垦面积14万亩。继续完善防洪防涝体系，维护加固标准海塘170公里。建成一批水利基础设施工程。
转变农业增长方式。推广复种轮作、立体种养等现代农作方式，发展设施农业、循环农业、绿色农业、休闲农业等现代农业。推进标准化生产，加快机械化进程，发展节约型农业。加快科技兴农步伐，组织实施一批种子种苗、贮运保鲜、绿色安全、加工增值等科技专项，引进推广一批先进实用农业科技成果，规划建设一批农业科技示范园区和种子种苗基地。
2、优化农业结构和布局
优化产品结构。积极发展高产、高效、优质、生态、安全农产品，扩大优质水稻、高山蔬菜、创汇花卉等特色农产品的生产规模。力争主要农产品良种覆盖率达到95%，无公害农产品基地达到650个。
优化产业结构。在保障粮食生产能力的前提下，大力发展经济作物，重点培育蔬菜、水果、水产、竹笋、茶叶、花卉等六大优势产业。保护和合理开发海洋渔业资源，积极发展现代海洋渔业。发展节粮型食草动物和特种畜禽，建成一批规模养殖和绿色畜牧基地。
优化区域布局。加快建设创汇蔬菜产业带、浅海滩涂养殖产业带、林特花卉产业带和草食畜禽产业带等四大农业产业带，力争建成100个规模化农业生产基地和20个都市农业园区，初步形成功能清晰、分工合理、特色鲜明的区域化农业布局。
3、完善农业服务体系
充分发挥政府的农业公益性服务功能，建立健全农产品技术标准、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护等公共服务体系。加强农业和农村信息系统建设，推广信息化应用。扶持和发展农业专业合作社和农机服务组织，提高农业组织化水平。
第二节 改善农村面貌
坚持“统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿”的原则，加强农村基础设施建设，加快发展农村公共事业，让广大农民享受到现代文明的成果。
1、加强农村基础设施建设
建设城乡一体的基础设施体系。推进“乡村康庄道路”建设，在全省率先完成“三百”目标，基本实现农村公路网络化。继续实施“千里清水河道整治”、“百万农民饮用水”工程，初步实现城乡供水联网，农村安全饮用水普及率达到100%。搞好农村电网改造后续工程建设和管理，新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。
改善农村卫生环境和村容村貌。加大改水、改厕力度，加强养殖场污染治理，推行生活污水定点排放。加快农村垃圾处理设施建设，实现村收集、镇中转、县(市)处理的三级垃圾处理模式。
2、发展农村公共服务
高标准普及农村15年教育，全面实现免费九年义务教育。优化调整农村中小学布局，完成办学条件标准化改造。加强农村教师培训，提高师资水平和质量。切实推进农村中小学“四项工程”。
改善农村医疗卫生条件，健全县、乡(镇)、村三级卫生服务网络。完善新型农村合作医疗制度，逐步推进农民合作医疗小病受惠制度，新型农村合作医疗覆盖率稳定在90%左右。
推动“农民小康体育工程”，提高农村居民健康素质。发展农村通讯，基本实现宽带网络全覆盖。实施千村文化阵地、广播电视村村通工程，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入开展文明村镇创建活动，倡导文明健康的生活方式。推进“百镇连锁超市、千村放心店”建设，改善农村消费环境。
按照“低门槛、多层次、广覆盖、可接轨”的原则，建立新型农村养老保险制度。重点确保被征地人员养老保障全面覆盖，做到失地必保、即征即保。健全农村最低生活保障制度，完善社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距。
3、建设农村新社区
编制完成农村新社区和新居民点规划，合理引导农民居住向新社区集中。启动并推广农村新社区试点工作。重点加快近郊村、园中村等的社区化改造，构建比较规范的农村新社区管理体制。注重保存古村古居风貌，传承历史文脉。
深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治。建成260个全面小康示范村，完成规划保留村庄的整治。推进中心镇、中心村建设，充分发挥其在新社区建设中承上启下的作用。
加快城镇社区服务向农村新社区延伸，逐步构建“设施完备、功能齐全、信息共享”的县、镇、社区三级网络，形成以便民利民服务、社会福利服务、卫生文化服务等为重点的农村“十五分钟生活服务圈”、“十五分钟文化活动圈”和“十五分钟卫生服务圈”。
新农村建设工程
农业产业化基地项目：集中建设万亩(万头)以上粮食、蔬菜瓜果、林特花卉、畜禽、水产养殖基地(都市园区)100个，努力保持200万亩粮食种植面积，150万吨/年生产能力。市级龙头企业达到200家。
水利基础工程：建成周公宅、西溪、双溪口、上张等大中型水库，完成曹娥江至慈溪引水工程，新建曹娥江至姚江引水工程，新增供水能力7亿方，继续实施“百库保安”工程。建成城市防洪工程、甬新河工程和姚江东排工程，开工建设姚江、奉化江干流堤防工程。完成滩涂围垦14万亩，新开工20万亩。维修加固标准海塘170公里。
改善农业生产条件：加快实施新型适用农业机械的研发、引进和推广，农机配套率粮食生产达80%，其他产业达30%以上。加强小流域治理，实施灌区改造和农业节水工程。新建标准农田40万亩，建成标准化池塘20万亩。建设鹤浦等渔港工程。
农村环境治理工程：继续实施“百村示范、千村整治”工程，建成260个全面小康示范村，完成全市规划保留村的全面整治。完成“三江源”保护(一期)工程。实施农村垃圾集中处理和畜禽粪便无害化处理。完成农村“千里河道整治”1200公里。
农产品质量安全和动植物防疫体系：提高市农产品质量检测中心水平，完善全市农产品检测网络体系，建设动物(包括水生生物)和外来有害动植物防疫体系，建成市动物无害化处理项目。
农村劳动力培训工程：实施百万农民素质培训工程，五年转移农村劳动力30万人。
农村饮用水工程：农民饮用水城乡联网供水率达80%以上，改善100万农民饮用水条件，重点解决1万农村居民饮用高氟水问题，农村安全饮用水普及率达到100%。
农村道路交通工程：新建改建农村公路1800公里，基本完成农村公路与城镇联网对接，初步形成农村公路网络化。
信息进村到户工程：加大农村信息基础设施建设投入力度，加强农民信息技术知识培训，积极推进农民信箱、农村远程教育系统、农村信息服务点建设。
农村电网工程：新建奉南变、贤祥变、鄞江变，扩建白石变等一批项目，形成城乡一体的电网和服务体系。
农村教育：高标准普及农村15年教育，实现免费九年义务教育，完成农村中小学标准化建设和改造，实施农村中小学“四项工程”。
农村卫生：完成农村卫生院标准化建设，农村孕妇分娩住院率达到95%以上，农村公共卫生经费每年达到15元/人。重点建设8个县(市)、区计划生育指导站。
农村文化体育建设：建成1000个村落文化宫，100个省级文化示范村，300个市级文化示范村。全民健身路径(点)覆盖率在行政村达到80%，总数达到3000个。
农村养老和最低生活保障：农村五保户集中供养保持在90%以上，确保农村最低生活保障，应保尽保，应补尽补。探索建立新型农村养老保险制度。
第三节 增加农民收入
把增加农民收入作为解决“三农”问题的中心环节，挖掘农业增收潜力，拓展非农收入渠道，进一步增加农民收入。
1、挖掘农业增收潜力
积极发掘农业的生产、生活和生态功能，扩大绿色食品生产，发展休闲观光农业，鼓励优势农产品出口，让农民在农业功能拓展中获得更多的收益。
实施“强龙工程”，推进农业产业化经营。重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业。到2010年，销售超亿元农业龙头企业达到50家以上。继续推进农产品精深加工，延长农业产业链，实现农产品加工率50%以上。发展连锁经营、“订单农业”等现代营销方式，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营机制，让农民在农业产业化进程中得到更多的实惠。
2、增加非农产业收入
非农产业是农民增收的重要来源。要按照“科学布局、集约发展”的要求，充分利用我市块状经济发达、民营经济活跃的有利条件，加快农村工业化进程。近郊农村要充分发挥区位优势，积极发展都市型工业，主动承接城区经济辐射；量大面广的农村地区，要结合农村土地整理，盘活各类闲置用地，立足于现有产业基础，努力发展“一村一品”，积极培育专业村、特色镇，形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的新型农村产业体系。积极、有序引导农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，提高农民的非农收入。五年转移农业劳动力30万左右。
3、提高农民综合素质
提高农民综合素质，是促进农民增收的重要途径。继续深入实施“百万农民培训工程”，积极开展适合市场需求的针对性技能培训，重点加强对被征地农民、转产渔民、下山移民、农村新增劳动力等的转岗转业培训，增强农民的增收能力。每年完成约20万人次的培训。
4、建立完善稳定的支农体系
坚持“少取、多予、放活”，建立完善公共财政对农业农村投入的稳定增长机制，确保财政对农业农村投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。合理利用世贸组织“蓝箱”“绿箱”政策，逐步建立农业支持保护制度。继续落实国家对农民的各项补贴政策，加大配套力度，完善补贴方式。加强公共财政对新农村建设的投入，落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。
第四节 深化农村改革
推进农村综合配套改革，建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，逐步建立一体化的城乡体制。重点完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革。
坚持农村土地承包经营制度，依法保护农户的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿”原则，建立健全集体土地流转制度，促进和规范土地合理流转，改革农村土地征用、农村宅基地使用等集体非农用地使用制度。通过社区股份合作制等方式，积极推进农村集体资产管理体制改革。深化农村金融体制改革，发展面向农村的金融组织，探索和发展农业保险。
深化行政管理体制改革，合理划分市、县、镇的职责和权利，发展农村公共事业和社会事业。逐步统一城乡居民户籍登记管理制度，消除户籍管理制度差异。推进农村基层民主建设，进一步完善村务公开和民主管理制度，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”。