国务院批准设立宁波梅山保税港区

开工典礼现场，岛上群众人山人海，企盼激动人心的时刻到来。（胡建华 摄）

梅山岛远景功能分区图（正在报批中）。

梅山大桥工程建设正如火如荼。（胡建华 摄）

梅山岛撬动宁波大开放　　

　　2008年2月24日，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区。梅山保税港区是国家实施自由贸易区战略的先行区，在这个区域内，按照国际惯例，海关进行特殊监管，货物可自由出入，实行高度开放。这是继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第5个保税港区，也是浙江省惟一的保税港区。

　　俞永均 顾霄扬 裘翎 李一

　　2007年6月，杭州。在这里举行的省第十二次党代会明确提出，梅山岛是浙江今后一段时间提升开放水平，为长三角成为亚太地区对外开放门户作贡献的两个战略重点之一。会后，宁波梅山保税港区的申报建设工作被列入全省工作的重中之重。

　　保税港区是我国继设立经济特区、经济开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。

　　目前，国家赋予保税港区的优惠政策主要有：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　“设立梅山保税港区，有利于贯彻落实国家长三角发展战略，有利于推进宁波－舟山港一体化进程，有利于促进宁波对外开放，提高宁波港口的国际竞争力。”在宁波市政府上报的梅山保税港区申报材料中，这段话十分醒目。

　　宁波—舟山港是上海国际航运中心的重要组成部分，2007年宁波港完成货物吞吐量3.45亿吨，集装箱吞吐935万标箱，分别位居世界港口第四和第十一位。而且宁波—舟山港已与洋山港实现了功能互补、分工合作、错位发展。设立梅山保税港区，有利于实现宁波港与洋山港在功能上、体制政策上的协同发展，进一步提升宁波-舟山港作为上海国际航运中心和国际集装箱干线枢纽港双中心作用的发挥。

　　设立梅山保税港区，也是上海国际航运中心参与世界港口竞争的客观需要，有利于形成“双保险”机制，更好地维护我国的经济安全和产业安全。

　　专家们已对设立梅山保税港区的可行性进行了多次论证。“从区位优势、交通条件、岸线资源、土地资源、腹地经济等多方面看，设立梅山保税港区可谓顺势而为。”宁波梅山保税港区党工委副书记、管委会副主任施金国这样认为。

　　宁波梅山保税港区处于长三角南翼、宁波－舟山港的核心区域；东临国际主航道和国际锚地，北靠北仑港区，南接六横、佛渡等舟山诸岛，西连象山港；与大陆仅距500米左右，四面环海，适合封闭管理，区位优势十分明显。

　　梅山港区海岸线总长22.5公里，其中深水岸线7公里，平均水深－15米以上，可建设10万吨级集装箱码头11座，能够停泊第五代、第六代集装箱轮。

　　设立梅山保税港区具有强大的经济基础。2007年，宁波市生产总值达3433.1亿元，财政收入723.9亿元，外贸自营进出口额565亿美元，其中出口额382.6亿美元。平稳较快的经济增长和强劲高速的港口发展为梅山保税港区建设提供了坚实的经济基础，日益增长的对外贸易为梅山保税港区建设开拓了巨大的市场需求。

　　2007年5月，宁波市委、市政府作出了关于加快梅山岛开发建设的决定，梅山岛正式吹响开发建设的号角。7月，作为梅山岛开发建设的融资平台、建设平台和投资平台的宁波梅山岛开发投资有限公司成立，注册资本10亿元。不久，宁波市梅山岛开发建设管委会成立，标志着梅山岛的开发建设进入实质性启动阶段。

　　2008年2月24日，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区。这是继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第5个保税港区。

　　国务院批文明确，宁波梅山保税港区位于北仑区梅山岛，规划面积7.7平方公里。港区范围为：东至码头岸线（含泊位），南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。梅山保税港区的功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。

　　梅山保税港区的功能定位为：亚太地区和我国沿海以集装箱运输和转口贸易为重点的国际中转枢纽区；长三角地区以现代物流供应链和产业价值链为重点的产业升级重要支撑区；浙江省以电子信息、固体化工产品、贵金属材料等为重点的国际采购和配送集聚区；宁波建设现代化国际港口城市的引领区。

　　根据规划布局，这里将建码头作业区，规划建设干线集装箱泊位，岸线长约3500米，建设10万吨级泊位10座；物流仓储加工区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、保税加工和保税物流等功能；港口配套服务区，主要发展商品服务交易、投资融资保险等金融贸易功能。

　　从去年10月9日省政府向国务院递交《关于要求调整宁波保税港区方案的请示》，到今年2月24日国务院正式批复，历时仅139天，刷新了中国保税港区申报时间最短的纪录，创造了属于宁波的“梅山速度”。

　　如今，“梅山速度”正在延续：梅山保税港区全面启动了梅山大桥、首期集装箱码头、行政商务中心、七姓涂围涂等重点工程的前期工作，以及岛内供水、供电、路网、排水等基础设施建设，力争通过两年左右的努力，迎接海关总署的封关验收。

　　到今年9月底，梅山大桥、七姓涂围涂工程分别完成计划总投资的四分之一和五分之一，首期集装箱码头完成项目土地预审并报国家发改委，陆域工程码头引桥、海堤加固开始施工，行政商务中心工程已完成投资1200万元，梅山大道、盐田大道工程开工建设。

　　此外，梅山保税港区还与普洛斯、安博、马士基、总统轮船、世天威、伊藤忠、新加坡淡马锡、港务集团、迪拜港务集团、长荣货运等国际一流的物流地产、船务、码头运营公司，以及中外运、中远、中钢、中储等一批“国”字号龙头企业开展了广泛接触和意向性洽谈。

　　梅山岛，东海之滨一座美丽小岛，宁波新一轮对外开放战略将因它而全面“引爆”。

点评

　　应运而生　顺势而动

　　俞丹桦 市开放办主任、市外经贸局局长

　　经过多年的开放，宁波拥有了保税区、出口加工区和保税物流园区等特殊开放区域，已成为我国重要的外贸口岸和国际港城，对外开放一直走在全省、全国前列。

　　在中国改革开放30周年、宁波计划单列20周年之际，国务院批准设立宁波梅山保税港区，意味着一个叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区功能和政策优势的海关特殊监管区域在宁波成功布点。这极大地提升了宁波的改革开放牵引力、发展要素支撑力与经济转型促进力。

　　保税港区被看作是国家实施自由贸易区战略的先行区，是我国开放政策创新的重大突破。设立梅山保税港区，赋予宁波开放度更高、政策更优惠、功能更齐全的新的对外开放载体，有利于释放宁波潜能，使宁波在更高层次、更大范围、更宽领域，发挥更大的服务、带动作用，为实现国家长三角战略做出更大贡献。

　　梅山保税港区的设立，有利于进一步提升上海国际航运中心竞争力。经过多年的努力，宁波港已经与上海港形成了错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局，吞吐量连年快速攀升，且在大宗货物运输领域和管道运输、海铁联运等方面具有独特的优势。通过设立梅山保税港区，将大大增强宁波－舟山港的服务范围和服务功能，有利于实现宁波港与上海港在功能上、体制政策上协同发展，提升上海国际航运中心的国际竞争力。

　　梅山保税港区的设立，还有利于推进宁波－舟山港口一体化进程，全面打造国家重要的区域性资源配置中心。实施宁波－舟山港一体化是省委、省政府贯彻国家长三角发展战略，建设亚太地区重要的国际门户，实施“港航强省”战略，打造国家重要的区域性资源配置中心的重要举措。在其核心区域设立梅山保税港区，无疑具有极其重要的意义和作用。

　　未来，梅山保税港区必将成为宁波对外开放的新“航母”，带动浙江对外开放进入一个新的领域。

　　梅山保税港区建设大事记

　　●2007年5月，宁波市委、市政府作出关于加快梅山岛开发建设的决定，明确提出了要把梅山岛建设成为特色鲜明、体制开放、布局合理、运作高效、充满活力、与国际接轨的保税港区。

　　●2007年6月，省第十二次党代会作出了建设梅山保税港区的战略部署，提出要把梅山岛建设成为浙江为长三角成为亚太地区对外开放门户作贡献的两个战略重点之一。

　　●2007年8月，梅山岛开发建设管委会成立，这标志着梅山岛的开发建设进入实质性启动阶段。

　　●2007年10月，浙江省政府正式向国务院上报《关于要求调整宁波保税港区方案的请示》。

　　●2007年12月，梅山岛七姓涂围涂工程正式开工建设，施工便桥正式通车，拉开了梅山岛大规模开发建设的序幕。

　　●2008年2月，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区，成为继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第5个保税港区。

　　●2008年3月，梅山保税港区首期两座10万吨级集装箱码头陆域基础工程、梅山大桥工程和行政商务中心三大工程开工奠基。

　　●2008年7月，由市发改委牵头、梅山保税港区管委会及市级有关部门共同参与的宁波梅山保税港区功能定位研究完成。

　　●2008年9月，《梅山保税港区总体发展规划》通过市规划局组织的评审，港口岸线专项规划上报市交通局。

　　●2008年10月，梅山大道、盐田大道等梅山保税港区主干道路开工建设。

　（俞永均　整理） 

讲述

　　梅山岛，我们因你而骄傲

　　施金国　宁波梅山保税港区党工委副书记、管委会副主任

　　梅山岛不大，面积仅有27平方公里，是一个在中国地图上用放大镜也很难找到的小岛。但是，梅山岛的“对外开放”却可以上溯到500年前。

　　有关史料记载，早在16世纪即明朝嘉靖年间，梅山港区域就因港口业务的繁荣，由民间自发形成为当时东亚地区的海上大都会，千帆竞发，商贾云集，被日本学者称为“16世纪之上海”和“16世纪亚洲最大的国际自由贸易港”。

　　2006年，国家将梅山岛港区列入“十一五”口岸发展规划。同年8月出台的《中国沿海港口布局规划》明确定位宁波港是长三角港口群的主体港之一，是集装箱运输的干线港。

　　从2006年开始，市委、市政府全面启动了宁波梅山保税港区规划建设的前期工作，多次组织专门人员到境内外相关区域进行考察学习，并进行了充分论证。2007年8月，我市正式成立梅山岛开发建设管委会，全力推进梅山保税港区各项前期工作。

　　作为梅山岛开发建设管委会党工委副书记、副主任，我参与了梅山保税港区的规划、申报和开发建设。当时，我们根据浙江、宁波开放型经济和梅山岛的港口情况，委托中国城市规划设计院完成了梅山保税港区发展战略研究，省政府向国务院正式上报了《关于要求调整宁波保税港区方案的请示》。

　　去年年底，国土资源部正式复函海关总署，表示同意梅山保税港区调整规划方案。随后，省、市各有关部门通力合作，积极做好与国家发改委、财政部、交通部、国家税务总局等相关部委汇报衔接工作，顺利地完成了梅山保税港区申报工作任务。

　　目前，“梅山效应”已经显现，大批国内外客商上岛考察、洽谈，马士基、丸红、普洛斯等世界500强巨头纷至沓来。从梅山岛开发建设管委会成立至今，累计注册企业接近60家，注册资金超过了10亿元人民币。

　　根据规划，到2010年梅山保税港区第一期将封关运作，2013年-2015年全面封关运作；首期2座10万吨级集装箱码头2010年投入使用，2020年梅山保税港区全面建成，集装箱吞吐量达到500万-600万标准箱。梅山保税港区的优惠政策、独特功能得到充分辐射和放大，成为拉动宁波乃至浙江对外开放的新“引擎”。