步入会场。（张和平 摄）
举行表决。（刘波 摄）
核心事件
市第十次、十一次党代会：宁波发展掀开新篇章
2004年5月23日至27日，中共宁波市第十次代表大会召开，会议提出要实施“六大联动”，进一步确立长江三角洲南翼经济中心的战略地位；2007年3月28日至31日，中共宁波市第十一次代表大会召开，会议提出要在深入实施“六大联动”的基础上，努力实现“六大提升”，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。两次党代会确立的目标标志着我市经济社会发展战略进一步走向深化和完善，宁波建设发展掀开新的篇章。
本报记者 卢 磊
2004年3月，在中国社科院推出的《中国城市竞争力报告》中，宁波综合竞争力名列内地城市第八名。综合竞争力依靠经济实力的支撑，宁波GDP从1999年的1070亿元增加到了2003年的1770亿元，年均递增12.4%，按当时比价，宁波人均GDP超过了3400美元。
但从全国范围来看，宁波是“前有标兵，后有追兵”，一方面与先进城市的差距仍然很大，另一方面与“追赶城市”的差距在缩小。从自身发展来看，宁波与全国各地一样，经济社会的发展面临着前所未有的挑战：水、电、土地等资源要素持续紧缺，环境压力不断增大，城乡之间、经济社会之间的发展差别以及社会不同阶层之间的收入差距亟待调节，各种“成长中的烦恼”接踵而来。
这一时期，宁波正处于加速推进现代化进程，经济社会转型发展的重要时期。如何才能抓住难得的发展机遇，解决发展中的矛盾和问题，进一步深化和完善宁波未来发展战略，是摆在市委、市政府面前的一个重大课题。
2004年5月23日至27日，中共宁波市第十次代表大会召开。会议按照贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”的要求，作出了实施城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会联动“六大联动”的战略决策。这一决策部署，着眼于以人为本、统筹兼顾，致力于联动发展、整体提高，为推动宁波经济社会全面、协调、可持续发展拉开了序幕。
可以说， “六大联动”是基于对新世纪新阶段面临的重要战略机遇期宏观背景的科学判断，基于对经济社会发展客观规律的准确把握，基于对宁波经济社会发展现实基础的正确认识，着眼于确立新理念、增添新动力、探求新途径、营造新优势而作出的重大决策。这一决策深化了宁波发展的思路，掀开了新阶段宁波发展的新篇章。
在随后的三年中，全市各级把思想和行动统一到“六大联动”的战略举措上来，脚踏实地抓落实，攻坚克难求突破，走出了一条具有宁波特色的科学发展道路，全市经济社会保持了平稳快速协调发展的良好态势。从2004年到2006年，全市生产总值年均增速13.8%，财政一般预算收入平均增长20%；2006年集装箱吞吐量位居全国第4位、全球第13位，分别比2003年提高1位和9位；对外开放全方位拓展，外贸进出口规模每年以100亿美元的增量上行，协议和实际利用外资年均增长19.6%和12.1%。
“六大联动”实施三年多来的成效充分证明，这一战略决策不仅完全符合科学发展观的要求，而且完全符合宁波自身的实际，是科学发展观在宁波的生动实践。
2007年，中央和省委、省政府强调不断深化对科学发展观的认识，完善落实科学发展观的政策体系，明确指出把质量和效益放在更加突出的位置，继续加强和改善宏观调控，努力实现又好又快的发展。同时，围绕构建社会主义和谐社会，加快协调发展、维护公平正义、加强社会管理的任务艰巨而繁重。
就宁波自身来看，全市人均生产总值达到6568美元，经济社会进入了一个加速转型的新阶段。而且，宁波正处于工业化升级、城市化加快、市场化完善、国际化提升的关键时期，也是社会建设和管理压力加大的重要时期。面对新的发展阶段，经济社会发展加速转型，要全面建成小康社会、率先基本实现现代化，需要市委、市政府对全市未来发展作出进一步的谋划布局。
2007年3月28日至31日，中共宁波市第十一次代表大会召开。会议确定了我市今后五年的奋斗目标。未来五年，全市上下要继续深入推进“六大联动”，着力谋求深化拓展，努力实现“六大提升”，即着力提升城乡和区域协调发展水平，着力提升产业综合竞争力，着力提升港口大桥带动功能，着力提升城市国际化程度，着力提升可持续发展能力，着力提升人民群众生活品质，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。
会议还对实现“六大提升”作出了具体部署。一、调整优化经济结构，加快转变经济增长方式；二、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设；三、坚持走新型城市化道路，构筑区域发展新格局；四、发挥港口龙头作用，建设国家重要的区域性资源配置中心；五、深入推进改革开放，进一步增强发展活力；六、完善社会公共服务体系，提高人民群众生活水平；七、培育和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础；八、加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐相处；九、推进民主法治建设，发展社会主义政治文明；十、完善社会管理，保持社会安定有序。
深入推进“六大联动”，努力实现“六大提升”，是市委深刻审视宁波发展转型时期的阶段性变化作出的重大战略决策。“六大提升”，较好地把握了宁波所处的发展阶段和面临的新形势新任务，充分体现了科学发展观与构建和谐社会的要求，是对“六大联动”的深化和拓展，既保持了发展战略的连续性，又在工作思路上有进一步的创新与发展。
讲述 科学决策城市发展战略郁伟年 宁波市委副秘书长、办公厅主任
五年前，宁波经过改革开放二十多年的建设发展，城乡面貌、人民生活水平、城市综合实力等都有了很大变化，经济社会各项事业都上了一个新台阶，宁波的综合竞争力也大大增强，发展基础更加扎实，发展潜力巨大。
但是，处于新一轮发展阶段的宁波，也和全国其他城市一样，在发展过程中面临着一些突出的矛盾和问题，各种挑战和困难“接踵而至”。如何找准定位，发挥优势，进一步加快发展，是摆在市委、市政府面前的一个重要课题。
2004年5月，市委召开第十次党代会，对事关宁波长远发展的一些重大工作作出部署，确定今后一个时期的发展目标任务。而在此之前，认真总结经验，科学谋划未来，广纳各方意见，确定奋斗目标，形成一个好的发展思路至关重要，这对于进一步鼓舞人心，凝聚力量，团结全市广大干部群众共同努力奋斗，责任重大，意义深远。
党代会既要实事求是地总结过去工作，更要科学决策未来发展思路，所以党代会报告的起草工作显得极为重要。市委对党代会的报告十分重视，明确要求深入开展调查研究，广泛听取意见，把报告起草的过程，作为全市上下集思广益、群策群力，统一思想、提高认识，明确目标、深化思路的过程。而且特别强调了三条原则：一是把握大局，充分体现中央和省委的要求；二是立足市情，以求真务实的精神，谋划未来五年的发展；三是坚持继承与创新相统一，既保持工作的连续性，又力求在工作目标和战略思路上有进一步的深化和发展。
在党代会召开的半年前，就成立了由市委主要领导挂帅，市级有关部门负责人、部分县（市）区负责人参加的报告起草组。随后，市委先后召开报告起草组会议、县（市）区委书记座谈会和市直有关部门主要负责人座谈会，听取对报告起草的意见建议。其间，市委、市政府主要领导还带领有关部门负责同志赴上海、苏州、南京、广州等城市学习考察，深入部分县（市）区开展调查研究。
报告初稿形成后，市委常委会进行了多次讨论。根据讨论意见，起草组作了多处修改，形成了征求意见稿。随后，又将征求意见稿分别发往各县（市）区委、市直各单位及部省属驻甬单位党委（党组）征求意见。紧接着，市委分别召开座谈会，听取离退休老同志、党外人士、政协委员和在京宁波籍人士对报告的意见和建议。起草组充分吸收了方方面面的意见建议，对报告进行再次修改，最终形成了党代会上的正式报告。
第十次党代会上提出的“六大联动”发展战略，充分体现了中央“五个统筹”的精神，是对科学发展观的准确把握和具体运用，符合宁波的实际情况，符合经济社会的阶段性特征。同时，“六大联动”也贯彻了省委“八八战略”的要求，是进一步发挥宁波优势的重大举措，也是抓住机遇、加快发展，实现奋斗目标的有力保证。
可以说，“六大联动”的提出和贯彻实施，是对宁波经济社会发展产生深远影响的一个好的思路，进一步明确了宁波未来的发展方向，这从第十次党代会以后三年的发展中可以得到印证。
同样，在2007年3月召开市第十一次党代会之前，市委也是做了大量深入细致的调查研究，从许多方面进行科学论证，最后确定了“六大提升”发展战略决策。“六大提升”是“六大联动”的深化和拓展，与“六大联动”既一脉相承，又与时俱进，是坚持与发展的有机统一，“六大联动”将宁波的发展战略又提升到一个新的高度。
总的来讲，近五年来的实践充分证明，“六大联动”和“六大提升”准确把握了宁波所处的发展阶段和面临的新形势新任务，科学地谋划了宁波的发展思路，是宁波发展战略的进一步深化和完善，为促进全市经济社会又好又快发展、把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段奠定了扎实的基础。
（记者 卢 磊 整理）
点评 与时俱进的战略 科学发展的实践
深入推进“六大联动”，努力实现“六大提升”，是市第十、十一次党代会作出的贯彻落实科学发展观的重大战略决策，是顺应时代发展规律、提前建成惠及全市人民的小康社会和把现代化国际港口城市全面推向新阶段的客观要求，对宁波经济社会又好又快发展产生了持久而深远的影响。
“六大联动”和“六大提升”是有机联系的统一整体。“六大联动”侧重协同发展的效应，强调发展的协调性、均衡性和稳定性，“六大提升”注重发展的质量，追求发展的内涵性、高效性和品质性，两者前后传承、相辅相成又与时俱进。“六大提升”是对“六大联动”的进一步深化、拓展和发扬，既保持了发展战略的一贯性和连续性，把建设现代化国际港口城市和全面小康社会的目标贯穿于各项工作的主线；又体现了发展手段的创新性和前瞻性，明确提出了要在今后五年内区域、产业、港口、国际化、可持续发展和人民群众生活品质六大方面实现新提升的重大举措，其内涵实质都充分体现了科学发展观的要求，进一步促进宁波经济社会平稳较快发展，始终走在改革开放的前列。
“六大联动”和“六大提升”是科学发展观在宁波的生动实践。市第十次党代会提出“六大联动”的战略决策，着眼于以人为本、统筹兼顾，致力于联动发展、整体推进，为促进宁波全面、协调、可持续发展拉开了序幕。从2004年到2006年，全市GDP年均增长13.8%，城市综合竞争力连续3年跻身全国10强，走出了一条具有时代特征和宁波特色的科学发展之路。市第十一次党代会准确判断经济社会发展的阶段性和趋势性特征，在实施“六大联动”基础上提出实现“六大提升”，更加注重发挥港桥海特色优势和民营经济创新优势，坚持集约发展、清洁发展、转型发展。市第十一次党代会以来，全市大力推动产业结构调整，切实加强节能减排，加大社会民生投入，推进创新型城市建设，经济发展方式转变取得了初步成效。
“六大联动”和“六大提升”是推动宁波经济社会顺利转型的必由之路。从当前情况看，宁波经济发展方式总体仍较粗放，高消耗、高污染、低产出的特征还比较明显，并且随着宏观形势的恶化，经济发展越来越受到来自土地、水、电、生态等要素的多重制约，在客观上也面临着传统先发优势弱化和后发优势滞后的不利状况。要破解发展困境，加快经济转型升级是必然选择，这就需要在现有发展基础上切实把握提升的战略要点，一方面要促进经济社会的联动发展，避免经济增长的大起大落，另一方面要继续推进“六大提升”，构筑经济发展新格局，实现新跨越。
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