一位驻京20年老办公室主任“撤办”前现身说法

　　政府驻京办：撤销容易

　　企业驻京办：监管更难

　　■北京市发改委证实，国管办已下发相关裁撤驻京办文件

　　■有人说：“北京已形成专为各地跑部委的‘黄牛党’，按争取资金5%或10%抽成”

　　南方日报驻京记者 杨春

　　昨日，西南某省一地市级驻京办内摆满兰花和火腿。这位不愿透露姓名的驻京办主任称，这些都是逢年过节的礼品，例行给中央各部委局办送的小礼物。他说，这些礼物都是地方的土特产，“也就一两百元，说是行贿金额肯定够不上”。

　　这位主任在京近20年，经历了驻京办各项功能的变迁。他认为，驻京办的设立跟国家的体制有关，也跟实际需求有关。假如驻京办这次被撤后，地方政府可能通过当地的企业在北京挂牌，但那样反而更难监管。

　　“带着书记市长跑官？我有那能耐?”

　　上世纪90年代初，这位驻京办主任与另外一名同事到北京设立驻京办。

　　“就带着省政府的函和7000元钱。”他说，为了跑驻京办的批文，他们跑了4个多月，这个时间在其他地市设驻京办审批中还算比较短的。

　　昨日，这位要求匿名的驻京办主任拿出一本账本。里面记录着他从2003年以来的各项开支。

　　上面有送礼品的接受单位、种类和数额。其中大部分都是传统节日时送出，里面有月饼、花卉、睡衣、银杏茶、小熊猫烟等。

　　他说，驻京办要维护北京相关部门的关系，送点礼拉人情是无法避免的。

　　但是他并不认为这就是外人所称驻京办是“腐败窝子”，他说，有些实权职能部门发生腐败的案例更多，但难不成也都把他们裁撤掉。

　　“这次国管办要撤驻京办主要原因是，中纪委查办三件腐败大案(其中包括慕马案)牵扯三家驻京办负责人，但这并不能代表主流。”这位主任说，驻京办作为一个机构，有审计部门每年进行查账，可以从制度上避免腐败。

　　他说，假如他们驻京办这次被撤后，他们可能会通过当地的企业在北京挂牌，但那样反而更难监管。“我做驻京办主任快20年了，从没有一次送过钱，但是我亲眼看到有企业拎着一袋子钱进部委办公室了。”

　　这位主任看过《驻京办主任》这本小说，他认为正是这本小说，将他们进行丑化。“里面说驻京办主任常带着书记、市长来京跑官，我有那能耐，干嘛不给自己先跑个官来当当呢？也不会干20年还是这么个小官吧。”

　　“驻京四年，争取资金涨十倍”

　　为了在北京打好关系，这位主任到北京后学会了吸烟。

　　据介绍，最初时，驻京办的主要职能为地方收集信息、跑项目、搞接待。

　　这位驻京办主任说，上世纪90年代，国家税制改革时，他打听到各地的开支指标要以上一年为准。

　　他通过老乡打听到这个信息后，马上跟市长汇报。当地做出决策，年底时花掉大笔资金，拉高了地方上一年开支指标。第二年税制改革后，按照政策，当地获得了充裕的开支资金。

　　另外，他说，跑项目也是驻京办最大一项工作。

　　他们最主要的是要了解各部委局办每年审批项目的计划和方向。“中央部委就那几个人，当然是哪家汇报得充分，项目和资金就会批给哪家。”这位在北京做了近20年的驻京办主任说，一些职能部门手中掌握着数百亿的项目和资金，但是他们不可能在全国各地都进行考察，哪里需要上项目，完全凭当地政府汇报。

　　“批项目的标准也没有尺度衡量。”这位主任说，以往有些人说我们来自西南，太老实，不叫不到，不吵不闹。“这样怎么能得到项目？”

　　昨日下午，普洱市驻京联络处主任马相明说，他目前身兼普洱市和云南省水利厅驻京机构的主任。

　　他列举了一组数据以证明驻京办对地方所起的作用。他说，水利厅驻京办从2005年开始成立，第一年获得水利部项目资金2.5亿元，2006年就涨到8.6亿元，2007是16.8亿，2008年为30.2亿，去年则是25.5亿元。

　　另外，马相明又举了个小例子证明驻京办信息收集的重要性。他说，地方的书记市长到北京汇报工作，为了节约时间，他会先打听部委办局等单位人员的时间，领导一到北京，不需要等，汇报完就能回去。

　　“我这个驻京办主任快成‘信访局长’了”

　　随着网络的发展，驻京办收集信息的功能退化，跑项目和接访任务成了重头戏。如今又加上了当地形象宣传的任务。

　　普洱市驻京联络处主任马相明说，2005年，普洱市组织120匹马拉着普洱茶进京。当时马相明负责北京的宣传和协调工作。当时的“马帮进京”活动举办得很成功，一下给当地普洱茶销售带来很好收益。

　　还是西南某省一地级市的驻京办主任说，目前他们的手机在北京几个派出所都挂了号，一有上访户，他们就会接到派车接人的通知。他说，2004年，他的另一位同事刚到北京就被省驻京办安排了接访任务，那时还没有车，打出租车去把上访户接回宾馆。

　　这位不愿透露姓名的驻京办主任说，一般接到上访户，他会跟当地领导打电话，确实有问题的，就会帮助解决问题。但是也会有闹访和常访户，让他费尽脑筋。

　　他说，当地有一名孤老，进京一趟他被通知接了18次。而这位孤老妇女进京总共有20多趟，“可想而知我去接了几次。”

　　这位驻京办主任说，近几年来，他的80%工作都在处理上访工作上。有时正在机场接书记市长，一个电话，马上就把领导放在一旁，他去处理接访工作了。

　　类似的事件有好几次，他们市长有次说他已经变成了“信访局长”。

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　　北京市发改委：

　　将按国管办文件精神处理

　　“市政府不会出一笔钱养着我们。”这位主任否认了驻京办是领导行宫的说法，他说，地方领导要来北京消费，宾馆、车辆，不会用驻京办的。

　　据另外一个驻京办主任说，就算没有各地办事处，北京仍有很多人专门为各地跑部委提供方便，这些人就像“黄牛党”一样，不受任何制约。

　　“联系处室的人、跑下来一个项目他们收费很高。”他说，一些地方政府直接聘请这些人专跑资金，然后按5%或者10%进行提成。而这些人维护关系的办法就是依靠腐败。

　　另外，昨日，北京市发改委区域合作处证实，国管办已下发相关裁撤驻京办文件，但该文件还未发放到北京发改委。他们表示，今后将按国管办文件精神处理。

　　《驻京办主任》作者王晓方谈驻京办

　　驻京办的制度土壤还存在

　　一位畅销书作家的身价，几乎可以从中国随处可见的盗版书摊上来判断。而王晓方显然是盗版者们热爱的对象，从《市长秘书》到《公务员笔记》，他不知道给中国的地下经济输送了多少真金白银。而前市长的秘书以及《驻京办主任》作者的身份，使得他对驻京办独特的生态和利益链条有自己独到的观察。

　　本报的采访从他一句意味深长的话开始，“官僚官僚，驻京办非官，而是僚”。

　　驻京办职能已经社会化

　　记者(以下简称“记”)：驻京办的去留最近再次成为热点，其实驻京办的诸多弊病外界一直讨论很多，为什么在现在这个节点上再次成为全社会关心的焦点？

　　王晓方(以下简称“王”)：当然，直接的原因肯定是媒体透露的中央政府可能要撤销驻京办。但是，这个事情，最早可以追溯到2005年，时任审计署审计长的李金华对外表态，“有一些驻京办第一位的任务就是跑“部”“钱”进。他还说，跑是一个足字旁，还有一个包，意思就是要带着包去跑。”

　　这个“包”是不透明的，很神秘，充满想象，诱惑人们去打开一看究竟。很显然，驻京办的行为挑战了当今社会的心理底线，将“潜规则”公开化，必然会有人为此埋单。

　　记：您在写作完《驻京办主任》之后，对驻京办的职能有个很著名的论断，“迎来送往、招商引资、收集信息、截访维稳、跑部钱进”。这几年过去了，您对驻京办的看法有所改变吗？

　　王：其实驻京办的很多职能已经社会化了，只是它带有强烈的旧体制的色彩，与文明时代的理念是冲突的。我提到驻京办的五方面的职能，不仅没有弱化，反而有所强化。

　　“迎来送往”是大部分驻京办承担的首要任务，尤其是县一级的，只有省市一级的驻京办才有跑步前进的必要。说白了，这就是个接待任务，如今哪个单位没有接待任务呢？

　　“招商引资”更不用说了，现在经济挂帅，很多省市全面招商，但除了驻京办，地方上的哪个部门没承担招商引资的任务？

　　“收集信息”，信息时代，尤其是含金量高的信息，对地方经济的发展不言而喻。“截访维稳”，这几年对稳定的强调，尤其是首都的稳定和安全，更是强化了地方上的这种功能。“跑部钱进”的盛况，从去年4万亿经济刺激政策出台之后，地方政府的表现可以看得出来吧？

　　记：那么如何理解您的“社会化”的含义？

　　王：驻京办所承担的各种职能，和地方的很多部门都是相似的，只是放在北京这个地方，构成了一个独特的生态。

　　驻京办转型要突出“民本位”

　　记：取消驻京办的呼声很高，您的意见呢？

　　王：简单取消了事肯定不会有积极的效果。因为目前的格局下，驻京办有很大的生存空间，或者说地方政府还是有很大的需求，招商引资、截访维稳等等，不可能不做吧。如果一刀切下去，驻京办还会以其他的形式存在，比如公司之类。

　　也就是说产生驻京办的制度土壤还存在。

　　记：另外，有人从公共财政的角度来理解驻京办的生存意义，认为分税制改革之后，地方政府财力的贫瘠，助长了他们跑步前进的动力？

　　王：目前的问题集中在转移支付这块，由于并不透明，所以形成地方政府之间的博弈，驻京办具有地理上的优势充当这种代言人的角色，所以驻京办糅杂了我们当前的体制缺陷和社会矛盾等各种问题。也许等各种制度建构完成之后，驻京办也就会退出历史舞台了。

　　记：中央政府已经显示出改革驻京办的诚意，您有什么建议？

　　王：也许我的建议过于理想化，目前的驻京办为“官”服务的色彩太浓，我觉得应该向香港的驻京办学习，转而为民众服务，比如京城中来自地方上的农民工、学生等弱势群体。中央不是提倡以民为本嘛，这也符合我们的改革方向。

　　南方日报驻京记者 胡剑龙

稿源： 南方日报 　编辑： 沈严