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随着我区城市化、工业化快速推进，“四个”多样化趋势越趋明显，尤其是外来务工人员的大量涌入，使居住群体结构发生了深刻变化，农村现行的党建工作模式和服务、管理机制面临着许多新情况、新问题。对此，区委、区政府高度重视，成立了以区委主要领导为组长的农村社区建设工作领导小组，多次专题研究，落实了经费保障，着力运用城市社区建设和管理理念，推动传统农村向现代农村新社区转变。从2007年3月开始，我区选择蛟川街道棉丰村进行了社区化服务和管理试点工作，在总结试点工作基础上，在全区22个村推行农村社区化服务和管理工作，取得了初步成效，并被民政部列入全国农村社区建设实验区。
一、坚持以调整组织设置为核心，使工作体系由“条块分割”向“条块结合”转变，为推进城乡党建一体化提供组织保证
镇海区现有外来人口37万，接近本地户籍人口，多元、复杂的社会管理服务对象早已突破原有村级组织的管理服务能力，传统的组织体系难以适应新形势的需要。为此，在农村社区化服务和管理工作中，我们一方面继续保留村经济合作社、加强村民委员会等村民自治组织建设，强化村党组织总揽全局的能力；另一方面以调整组织设置为核心，相应建了“新镇海人党支部”、“新镇海人服务站”和“社区管理共建理事会” 3个组织，同时在村一级设立“社区工作站”，初步形成了以村党组织为核心、农村全体居民为主体、村级各类组织共同参与、共同创建的社区化建设格局，实施新镇海人自我教育、自我管理、自我服务。
1、调整党支部设置。按人口在地域的不同分布，在村党组织下面设立村级新镇海人党支部，专门建立党建工作室，将外来务工人员中的党员组织起来，正常性开展党的活动，为新镇海人党员提供各种关爱服务，使新镇海人党支部在外来务工人员自治管理中发挥中坚力量。目前，全区共建了22个新镇海人党支部。
2、设立“社区工作站”和新镇海人服务站。区和镇(街道)将政府管理职能延伸，重心下移，建立社区工作站，具体实施社区化管理工作，提供综合治理、劳动保障、民政救助、环境卫生等社会事务和公共服务,并根据村域下设若干个片区，由专职工作人员负责服务管理。各村成立新镇海人服务站，作为全体外来务工人员自我教育、自我服务、自我管理的专门机构，确保社区化运作规范、管理有序、工作到位。
3、组建和谐共建理事会。按照“共驻共建、共建共享”原则，重新按地域、行业、人口的不同分布，建建立由村级班子成员、辖区机关企事业单位、村民代表和有较强素质的新镇海人等组成的和谐共建理事会，强化“块”状包片管理，构建“条块结合、以块为主”的管理模式。重点对对社区化管理中的重大事项进行协商、议事、监督，采用多种途径完善村企结对，充分挖掘、有效盘活共建单位的人、财、物资源，着力形成共建共筑的工作格局，有效发挥外来流动党员、外来人员和辖区共建单位的参与作用。目前共有139家企事业单位与22个村建立了和谐共建结对关系，结对率达到100%。
二、坚持以选聘分离为关键，使工作者队伍由传统村干部向专职工作者转变，为推进城乡党建一体化提供人才支撑
根据农村管理所反映出来的范围更大、对象更多、任务更重、内涵更丰富、情况更复杂的情况，我们参照社区管理的方法，着力推进农村社区化服务和管理工作的队伍建设。
一是以社会化理念配备工作者。按照500名居民配1名工作者的要求，通过选聘、招聘两种方式配备专职工作人员。对选举产生的脱产村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员，按照专职工作者资格条件和工作需要，在任期内由镇(街道)与其签订专职工作者聘用合同；不足名额按照“凡进必考”原则，由镇(街道)统一组织公开招聘，原村其他脱产干部全部重新参加考试，择优录用，并做到新招聘大专以上文化程度专职工作者在50%以上，每村有一名以上高校毕业生。目前，22个村共配备了227名专职工作者，新招聘人员中大专毕业以上文化占70%。
二是以职业化标准要求工作者。对专职工作人员实行定岗定责定人，按分片包干，条块结合的原则，明确了片区和工作站内治安、社保、救助、计生、卫生、文化、教育等工作职责，做到上下“一口清”，通过网格化管理模式，实现了对辖区内社会管理全覆盖目标。
三是以人性化管理激励工作者。贯彻落实《农村社区化管理专职工作者管理办法》，对工作者实行劳动合同管理，明确基本工资每月1300元，奖金按岗位职责进行考核后发放，参加城镇职工基本养老、医疗、失业等保险，并规定今后在专职工作者中定向招考镇(街道)事业人员，激发工作动力。完善工作经费财政补助机制，每年对各村的专职工作者按每人3万元标准进行补助，区、镇(街道)两级财政按照4:6的比例分担。
三、坚持以服务居民群众为根本，使工作重点由管理向服务转变，为推进城乡党建一体化夯实群众基础
把服务群众作为工作的出发点和落脚点，将城市社区的服务理念根植于农村基层，激发居民群众参与新农村建设的积极性和主动性。
一是搭建服务新平台。按照“场所设施标准化、管理制度公开化、为民服务正常化”的要求，建设设施相对完备、服务功能相对集中、群众办事便捷、面向包括外来人口在内的全体辖区居民的社区化综合服务中心。近年来，我区先后投入5000多万元用于农村社区服务中心建设，全区62个村共新建和改建社区服务中心6.9万平方米，其中推行社区化服务和管理的22个村拥有社区服务中心2万平方米。
二是拓展服务新内涵。以村民(社区)服务中心“星级服务”创建活动为载体，进一步发挥农村社区服务中心作用。健全便民服务网络，发挥区级市民服务中心的优势，延伸了21890在农村社区的服务网络。完善农村公共卫生服务体系，强化村卫生服务站建设，初步形成了“十五分钟社区卫生服务圈”。设立农村社区治安警务室，配备专职管理员和夜防队员，构筑了城乡一体的安全网。健全就业保障网络，在所有农村设立劳动保障服务站，全面实行城乡劳动就业和求职登记制度，动态消除“零就业家庭”。全面落实为民办事全程代理制，使居民办事小事不出家门，大事不出社区。
三是探索服务新途径。依托农村社区服务中心，在全区62村建立了党员服务站。以党员服务站为平台，通过公开招募、自行申报等方式，动员引导辖区内有一技之长的党员群众积极参与,建立了党员志愿者服务队,定期不定期的为群众开展各类志愿者服务活动。目前共组建了志愿者队伍122支、注册志愿者1260名，今年以来开展服务活动1000多人次，代理事项645件，帮助解决具体问题380个。
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