内容提要：党的十六大提出，要大力推进信息化。面对社会主义市场经济的深入发展，党组织管理工作面临许多新情况、新问题，推进党务管理信息化，成为加强基层党建工作的一个重要课题。宁波市委从组织工作适应新形势、推动新发展的要求出发，运用现代信息网络技术，建立了联接市、县(市)区、乡镇(街道)、基层党组织的四级信息网络，涵盖了全市34万名党员、1.8万名入党申请人、2.09万个党组织和1.4万个基层单位的基本信息，实现了党内信息从单机管理到网络管理、从“信息孤岛”到网络信息交互和共享的跨越，促进了党务管理的科学化、信息化和规范化，为扎实加强新时期党的基层组织建设提供了有力支撑。

　　为适应党建工作新形势，推进党务管理信息化，宁波市委自2003年9月开始建设党内信息管理系统，到2004年3月底，建成了联接市、县(市)区、乡镇(街道)的三级信息网络，今年上半年又延伸到社区和企业。目前已经覆盖了481个网络级党委用户，169个单机版用户，预计到今年底，系统用户将达到700家。目前，党内信息管理系统接纳了全市34万名党员、1.8万名入党申请人、2.09万个党组织和1.4万个基层单位的基本信息，实现了党内信息从单机管理到网络交互管理的跨越，促进了党务管理的科学化、信息化和规范化，为扎实加强新时期党的基层组织建设提供了有力支撑。

　　一、党内信息管理系统的主要功能

　　1、实时查询党内信息。对党组织、党员、申请入党人员的基本情况，提供各类查询，方便各级党委查阅实时信息，保证信息的时效性、准确性和一致性。

　　2、统计分析党内资料。根据工作需要，随时统计党内有关资料，自动生成分析报表，降低基层统计工作强度，提高统计效率和报表质量。

　　3、监控预警组织工作。对党建工作任务落实情况，基层党组织开展工作情况，党员参加组织生活、交纳党费等情况，进行动态监控。对党建工作中的薄弱环节，违反规定的操作事项，即时报警提醒，促进基层党建工作的规范化。

　　4、提供网上办公平台。领导网上批阅文件，党务工作者交流经验体会，公文系统内双向流转，统计报表网上传输，提高办公自动化水平。

　　5、网上接转组织关系。对全市范围内党员流动，在系统内接转党员组织关系；对跨市流动的党员，市内手续网上办理，简化接转手续，掌握党员流向。

　　二、建设党内信息管理系统的主要动因

　　1、贯彻落实党的十六大精神，推进基层党建工作信息化。宁波市委根据党的十六大提出的“大力推进国民经济和社会信息化”的精神，按照胡锦涛同志在中纪委第三次全体会议上提出的要运用信息技术等现代化手段加强党员干部教育的要求，在推进“数字宁波”建设过程中，着力发展了电子党务。为深入贯彻党的十六大精神，03年9月宁波市委九届十次全会专题研究全市党的建设工作，作出了《关于进一步加强党的建设努力实践立党为公执政为民的决定》，提出要大力运用信息化手段加强对党员的管理。为积极探索发展电子党务的路子，市委在调查研究的基础上，提出了建设党内信息管理系统的工作思路，作为推进党建工作信息化的重要突破口。

　　2、积极应对党建工作新形势，推进基层组织建设规范化。随着市场经济的发展和我市现代化建设的推进，党建工作面临着许多新情况、新问题，不同类型的新经济组织和新社会组织日益增多，市民的社会职业和就业方式日趋多样，人员在单位之间、产业之间和地域之间流动日渐频繁。对新经济组织和新社会组织领域中的党组织如何进行有效的领导和管理，对社会职业和就业方式多样化的党员如何进行有效的教育和管理，对频繁流动的党员如何进行有效的服务和管理，成了摆在各级党委面前的一个重要课题。建设党内信息管理系统，根本出发点就是为了把现代信息技术运用到党的建设工作中来，对基层党组织和广大党员实行信息化、网络化管理，进一步加强和改进对基层党组织及党员的管理与服务。

　　3、全面掌握基层党组织情况，促进各级党委决策科学化。随着党组织和党员数量的日益增多，基层党建工作内容的不断丰富，各级党委需要掌握的基层组织建设情况越来越多，难度也越来越大。为了方便各级党委及时准确地掌握基层组织建设的面上动态变化情况，传统的党内统计方法已难以满足，需要依靠现代信息技术，建设一个信息化的党内统计体系。建设党内信息管理系统，就是为各级党委提供了全面了解下属党组织和党员情况的平台。

　　三、建设党内信息管理系统的基本做法

　　1、广泛调查研究，科学制定方案。03年下半年，按照市委的要求，市委组织部着手开展了党内信息管理系统建设的调研和准备工作。通过走访和召开座谈会，广泛征求党委职能部门、基层党务工作者和网络技术人员的意见，在充分论证的基础上，根据高技术、高覆盖、高保密的原则，确定了依托政府专网联接基层党委的网络建设思路，制定了党内信息管理系统建设方案，提出了实施意见，启动了党内信息管理系统建设工作。

　　2、精心开发软件，充实完善功能。03年10月开始，市委组织部会同北大软件工程发展有限公司合作开发系统管理软件，历时两个多月，作了多次修改完善，边开发边充实，边使用边改进，使系统功能得到了不断完善。系统采用了先进的分布式数据集成应用技术，各终端用户在本机数据库上维护，即可在中心服务器实现数据同步变化。同时，实行访问权限管理，根据党组织隶属关系，限定用户访问权限，提高了系统的安全保密性能。为方便各级党委领导查询、浏览，还开发了操作简便、统计分析功能强大的《宁波市党内信息查询系统》，进一步提高了党内信息管理系统的实用性和利用率。

　　3、坚持试点先行，搞好网络建设。03年11月开始，在慈溪市、象山县、海曙区三个地方开展了试点，先行一步安装硬件，连接网络，注册管理节点，调试系统软件。试点单位运行成功后推开，到04年3月建成了连接市、县(市)区、乡镇(街道)党委的信息网络。今年上半年，又将网络延伸到部分规模较大、党员人数较多的企业、社区。另一方面，抓紧做好了党员、党组织基本信息的采集、录入、维护工作，保证了信息的完整性和时效性。经过一年多的努力，目前全市2.09万个党组织的上下隶属关系清晰明了，基本信息已全部维护，并有3.6万条组织生活开展信息。全市34万名党员的基本信息已入库，并有3883名困难党员、2836名流动党员和10633名具有各类学位的党员的相关信息得到维护。单位数据库中，目前100名职工以上的非公有制企业的信息已全部录入，另有1500余家职工50名以上的非公有制企业、3000余个建制村、367个社区(居委会)、8472家公有经济单位、214个民办非企业单位的基本信息，并在中组部党内年报统计内容的基础上，增加了单位管理、组织生活、党费管理等有关内容，共包含了274项党建信息，基本涵盖了基层党建工作的全部领域，建立了一个完备的党内全员信息库。各级系统用户单位党组织还把信息维护工作与加强基层组织建设、规范对党员日常教育管理结合起来，把信息维护过程作为督促基层党组织及时开展组织生活、做好党员发展和党费收缴等基础性工作的有效手段。

　　4、落实经费人员，强化保障措施。市委对党内信息管理系统建设非常重视，从市财政和市级留成党费中拨出125万元，专项用于系统建设。各级党委按照专机专用、专人管理的要求，配备了专用电脑，落实了系统管理人员。据初步统计，全市共投入了600万元建设经费，用于新配电脑和网络硬件建设。另外，还在各基层党组织建立了以组织委员为主体的党内信息采集员队伍，负责信息的定期采集、整理和上报工作。04、05年7、8月份，我们分期分批对所有系统用户的系统管理员进行了上岗资格培训和系统升级培训，两年共培训管理员1136名。通过培训，使他们较快熟悉系统的功能、掌握系统操作，较好地发挥了他们在党内信息管理系统建设和运行中的作用。根据系统运行需要，04年4月，我们制定并下发了《宁波市党内信息管理系统运行制度》，分别就信息维护、组织关系接转、利用分析、档案管理、安全保密和检查指导等6个方面做了详细规定，使系统运行有章可循，有据可依，为确保系统正常运行提供了有力保障。

　　5、加强综合分析，充分发挥作用。系统建成以来，各级系统用户单位在做好信息维护工作的同时，积极利用系统的信息数据和功能为党建工作服务。在排摸参加保持共产党员先进性教育活动党组织和党员批次过程中，党内信息管理系统发挥了重要作用。市委组织部利用全员库，仅用了半个小时，就完成了省委组织部关于确定37位在京流动人员的党员身份的工作任务，既减轻了基层党组织的工作负担，又提高了自身工作效率。在排摸全市三年以上未发展党员的村党组织名单过程中，原本需要各县(市)区委组织部和各乡镇、街道共同参与，上下统计、汇总起码需要一周时间，现在利用系统只需几秒钟即可。各县(市)区委组织部已经为同级纪委开通了党内信息查询系统，实现了党内信息资源共享。各级终端用户也充分利用系统提醒机制，及时做好预备党员转正、党组织组建、流动党员接收等工作，督促基层党组织开展组织生活，做好党费收缴工作。各级管理员还充分利用网上交流平台，下发通知、上报材料，切磋党务和系统信息维护利用工作，简化了工作环节，提高了工作效率，形成了互相学习、共同提高的良好氛围。

　　四、建立党内信息管理系统的初步成效

　　1、革新了党内管理方式，加强了对基层党组织和党员的管理。建立党内信息管理系统后，方便地实现了对党组织和党员的动态管理，能够及时督促符合建党条件的新经济组织和新社会组织建立党组织，实时反映和掌握党员的流动去向；同时，有效地实现了对党建工作业务流程的实时监控，能够动态监察发展党员、党组织换届等事项，跟踪了解党组织开展活动和党员参加组织生活、交纳党费等情况，对违反规定的情况预警提醒，防止出现工作纰漏，从技术手段上为党内管理规范化提供了保证。另外，实行党员组织关系网上接转，改变了以往组织关系一级一级接转的状况，既简化了接转手续，还能反馈党员报到情况，避免“口袋”党员的产生。从而，使基层党组织和广大党员处于上级党委的有效管理之中，使上级党委能对基层党组织和广大党员开展有效的服务和管理，使广大党员能在党组织的教育管理下充分发挥先锋模范作用。

　　2、改进了党务工作手段，提高了组织部门的工作效能。党内很多基础性工作，比较庞杂繁琐。原有逐级台帐式管理，重复劳动多，利用效率低。建立党内信息管理系统后，实现了从单机管理到网络管理的跨越，实现了网上信息的交互与共享，使党务工作效率得到了很大提高。以前搞党内年报统计，各级党委组织部门每年都需要花很多的时间和精力。通过党内信息管理系统，能够随时汇总统计党组织和党员的有关数据，不但提高了工作效率，而且增强了数据的准确性、时效性和可利用性。

　　3、提高了各级党委统领基层组织建设的能力，增强了基层党建工作的针对性和实效性。党内信息管理系统信息量大，更新及时，统计分析即时准确。通过党内信息管理系统，上级党委能够准确掌握基层组织建设的整体状况，深入了解下级党组织工作任务的完成情况，及时发现工作中的薄弱环节，从党组织、党员的动态变化中发现新情况、新问题，从而有针对性地开展工作，进一步推动了基层组织党的建设。

　　中共宁波市委组织部

　　2005年9月

稿源： 中国宁波网 　编辑： 陈燕