编者按：当前，我国的改革发展进入关键阶段。在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出了新的部署，对解决城乡二元结构、农村生产要素外流、农村基层组织软弱涣散等制约我国农业农村发展的深层次矛盾和问题提出了新的思路。解决好这些矛盾和问题，很重要的一点，是要加强农村制度建设和创新，加强农村民主法制建设，为农村发展提供法律制度保障。本版自今日起刊发系列报道，以法律的视角对农村改革发展中需要解决的部分问题进行深入分析，敬请关注。
当“土地流转”在一夜之间被专家解读得云山雾罩时，在农村生活了一辈子、今年已经62岁的廖凤英，用朴实的语言向本报记者描述了她眼中的“土地流转”。
廖凤英家祖辈居住在有着“八山一水一分田”之称的闽西山村。她家五口人，共分得十五担谷田(“四担谷田”等于一亩，一亩等于666.67平方米)。两个儿子在城市工作居住，一个女儿已经嫁出去了，剩下两个老人是无法种这么多地的，于是一部分地就撂荒了。
廖凤英家的田在同村陈斗金的家门口。前不久，陈斗金找到她，说没有场地晒谷，想买她家的田用来晒谷，晒完谷后田重新犁一遍还是会用来耕种的。廖凤英想了想，觉得和村里其他人卖田给人建房相比，这样的买卖划算。于是，两家主事的人坐在了一起，请村小学的校长帮忙写了一张字条，大意是“廖凤英家的一担零三斗谷田(约合200平方米)卖给陈斗金家，按1平方米40元的价格，陈斗金家给付了8000元。从此以后两家无反悔”。
廖凤英不晓得什么叫“所有权”和“经营权”，也不晓得“买卖”这种表述其实是不准确的，但她很清楚两件事：第一，两家写了字条还摁了手指模(手印)，这田就算陈斗金家的了，不是自己的了；第二，把田卖给人建房是不对的，陈斗金买去晒谷说白了也不对，但他以后还是会当耕田用的，所以没啥问题。
廖凤英更不晓得“土地流转出效益”这样高深的道理，但她的的确确是为自己做了一番计算的。她说，一担谷田只能收百来斤稻谷，往年卖100斤稻谷只有几十块，今年可以卖到102块，但就算这样，除去化肥、农药、打虫子药这些成本，还不敢算上自己的人工，基本上等于没什么收益。也就是说，这一担谷田如果留给自己种，就算再种上10年，也挣不到陈斗金一把给她的8000块钱。
三中全会引发土地流转各种猜想
提示
理解“土地流转”，必须先认清一个前提：根据土地管理法规定，我国的土地所有权分为两类，一是国有土地所有权，二是集体土地所有权。土地流转，通俗说就是把农村土地盘活，但农村土地集体所有的性质不能变。也就是说，土地流转指的是土地使用权流转。
当然，廖凤英理解的“土地流转”或许并不确切。
中国社会科学院法学所研究员莫纪宏今天在接受本报记者采访时说，理解“土地流转”，必须先认清一个前提：根据土地管理法规定，我国的土地所有权分为两类，一是国有土地所有权，二是集体土地所有权。土地流转，通俗说就是把农村土地盘活，但农村土地集体所有的性质不能变。也就是说，土地流转指的是土地使用权流转，具而言之就是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
“土地流转”一词突然风靡全国，源于9月下旬胡锦涛总书记对30年前农村改革的发源地———安徽省凤阳县小岗村的视察。
30年前的1978年11月24日，即为中共十一届三中全会做准备的中央工作会议闭幕的前一天，小岗生产队的18家农户，聚集在冬日寒风中的一间破旧茅舍里，昏暗的灯光下，18人用粗糙的手指在一份事先准备好的“包干到户保证书”上按下了坚实的手印，为此真正拉开了农村“包产到户”责任制的序幕。
而据媒体报道，和30年前的变革路径相反，现在的小岗村已经将农村闲散的土地流转集中，统一经营，“明里暗里都算上”，有六成土地已经流转。变革的带头人严德友发现，由分到合的流转之路并不好走，尤其是在率先“分田”的小岗村，甚至引发了“走回头路”的质疑。严德友还担心，这样的做法似乎是游走在政策边缘。
直到9月30日，胡锦涛总书记在小岗村明确告诉乡亲们，“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，同时，“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，严德友的心才稍稍安定。
而胡锦涛总书记的这次视察，被媒体认为是为随后召开的十七届三中全会热身与定调。也正是这一表态，引起舆论对土地流转的热议。
需要交代的一个背景是，土地流转之所以在目前得以特别强调，一个重要原因是大量农村青壮劳动力流向城市，许多地区出现农地抛荒现象。据廖凤英讲，她们村“有办法的人早就不种地了”，二三十岁的后生全都出外打工了，三四十岁的人也都进了附近的工厂，村里就剩下老人、妇女和儿童。
从更根本的角度说，由于每户农民承包的土地有限，难以规模经营，而农业效益的提高又要求一定程度的规模经营，这使得开放土地经营权的流转成为一种需求。
在这场讨论中，积极的态度认为，从土地流转等制度设计上入手，可以破题农村新一轮改革。消极的言论则称，若土地可以“自由”流转，则有可能出现失地流民，甚至是为土地私有化撕开了一个口子。
在沸腾的舆论声中，10月12日发布的党的十七届三中全会会议公报，只字未提“土地流转”，与土地有关的仅有两句话：“稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度”。
这一出人意料的表述，引起舆论一时错愕，随后又激起新一轮猜想。有外媒称，土地流转可能由于意见不一而遭到否决。北京有关学者则指出，三中全会公报不提土地流转，可能是要避免不必要的争论，并不意味着放弃以土地流转为核心的土地制度改革。
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