全国政协调研报告直陈法官检察官队伍管理四大问题

　　3月3日晚上8点，住在北京友谊宾馆的全国政协委员们趁着晚餐后的闲暇，都到室外散步了，年近七旬的全国政协社会和法制委员会(下称社法委)主任张福森却独自一个人坐在房间里，对一份调研报告反复斟酌，修改补充。

　　这是一份近日将在全国政协大会上公布的调研报告，题为《积极推进法官、检察官及其辅助人员分类管理改革，促进严格公正文明廉洁的司法队伍建设》。这份调研报告指出，法官、检察官队伍建设存在四大突出问题：准入制度不够健全；人力资源配置不尽科学；职业保障机制不够完善；培训、考核、监督机制缺乏力度。报告建议，对法官、检察官实行分类管理，逐级遴选。

　　调研中形成观点

　　“对法官、检察官实行分类管理，逐级遴选，开始并没有这个观点。”张福森主任坦诚地对记者说。

　　最早在2008年4月初，社法委第一次全体会议上，委员们列出的8个调研题目，并没有这一项。其中一个有点相关的调研题目是法律职业队伍建设。

　　2008年6月，由来自法院、检察院、司法行政机关及其他方面的社法委员组成了“研究法律职业者的队伍建设问题”调研组，由张福森主任带队到全国调研。每到一地，从上至下，召开不同种类的座谈会，有专门请法院或检察院人员参加的座谈，有法院、检察院和司法局三家共同参加的座谈会。会上听到了不同层次的声音，搜集了真实完整的材料。

　　调研长达半年，当年11月结束。调研组横向跑了江苏、辽宁、内蒙古3个省区，纵向从最高法、最高检一杆子插到县里。

　　“在调研的过程中，调研组既看到了这几年法官、检察官队伍取得的成绩，更清楚地看到现在这支队伍建设存在的四大突出问题。”张福森主任说。

　　两院队伍四大问题

　　调研报告指出，法官、检察官准入制度不够健全。目前，法院和检察院补充工作人员的主要渠道是招录普通高校应届毕业生和接收军队转业干部。招收应届毕业生，主要按照招录国家公务员的标准和程序进行，没有统一的符合司法工作特点的招录标准。如没有规定必须具有法律职业资格，招录工作主要是由地方人事部门负责，法院、检察院没有完全的进人自主权。招录进法院、检察院的人员有相当一部分长期通不过国家司法考试，不具备法官、检察官资格，不能担任法官、检察官，只能从事业务辅助或行政后勤等工作。他们占用了法院、检察院的政法专项编制，导致法院、检察院进人困难，造成一线办案人员严重短缺。

　　其次，法官、检察官人力资源配置不尽科学。据2008年4月统计，全国检察机关留编不分的有9452名政法专项编制，空编不用的有2430个院、共17511名政法专项编制，编制混用的共有4927人。

　　2003年以来，江苏省检察机关办理审查批捕、公诉案件每年的增幅都在10%左右。北京市检察机关2002年至2007年审查批捕案件增加了29%，审查起诉案件增加了25.7%，而编制仅增加了0.4%。

　　法院系统工作量大幅度增加与编制资源整体紧张之间的矛盾也比较突出。2007年，全国法院共审结各类案件842.6万件，比1995年上升了35.61%，经济发达地区案件增加数量更加迅猛，但是法官编制与1995年相比没有太大调整。北京朝阳区、海淀区法院年度收结案都超过5万件，法官均不足200名。法官常年超负荷运转，身心状况堪忧。

　　第三，法官、检察官职业保障机制不够完善。

　　法官、检察官职级比例相对于同级党政机关公务员普遍较低。由于没有实行单独职务序列，法官、检察官职级比例政策受公务员法调整，但现有的公务员的职级比例政策并不符合法院、检察院实际。

　　法官、检察官职业素质要求、任职条件要求明显高于普通公务员，但工资福利及职务保障却和公务员一样，高要求与低保障矛盾突出。虽然法官、检察官津贴已经落实，但占工资收入比例极低，而工资又与普通公务员一样跟职级挂钩，如果行政职级晋升缓慢，便会直接影响他们的工资福利。

　　很多地方在机构改革及人事调整中，在任职年龄上对法官、检察官与其他行政机关工作人员一样采取“一刀切”政策，致使一大批年龄在50岁左右、年富力强、理论和实践经验丰富的优秀法官、检察官提前离岗或变相退休，造成了人力资源的巨大损失。

　　第四，法官、检察官骨干人才流失和人员老化现象严重。据统计，1998年至2002年，全国法院流失近2万人，其中法官(包括助审员)约1.5万人。辽宁省基层法院6206名法官中，35岁以下共有561人，仅占基层法官总数的9.04%。内蒙古自治区基层检察院检察官平均年龄44.4岁，其中35岁以下的只占8.14%。

稿源： 法制日报 　编辑： 崔燕