浙江在线03月09日讯　作为一个新农村代表，俞学文常年往返于北京和武义之间——武义有茶叶基地、茶厂；北京有茶叶商场、公司。可能是因为经常往返城乡之间，也可能是因为员工都来自武义农村，现行人身损害赔偿标准不统一、不规范，致使不同地域、不同户籍、不同行业的人身损害赔偿标准相差悬殊，引起了俞学文代表的关注。他开始潜心研究，并疾呼：赔偿标准应该统一！

　　一个有争议的判罚

　　只因赔偿标准“三不统一”

　　俞学文代表用了义乌市法院判决的一个有争议的案子，来说明这就是“法官以自由裁量权确定赔偿标准”的问题——

　　一名长期在城市打工的农村青年，在遭遇车祸死亡后，家属与肇事方对簿公堂。在经过激烈的辩论后，法院认为受害人虽属农村户籍，但在市区工作、居住长久，其收入也非农业收入，生活消费已等同于城市，如以农村居民标准赔偿，与受害人生前实际身份不符，有违我国人权保护的基本理念和公正司法的原则。于是根据有关规定，法官判决按城镇居民人均可支配收入标准计算死亡赔偿金。“这是法官针对个案情况确定按城镇居民还是按农村居民的标准赔偿，也引发了争议。”

　　俞学文指出，当前人身损害赔偿标准有“三不统一”。

　　一、户籍不同赔偿标准不同。

　　以浙江省为例，2006年全省城镇人均可支配收入18265元，农村居民人均纯收入7335元，农村居民的死亡赔偿金通常在14万元左右，城镇居民的死亡赔偿金一般在36万元左右，不同身份之间的赔偿金额可能相差20余万元。

　　二、行政区划不同赔偿标准不同。

　　如2006年，上海市城镇居民交通肇事赔偿标准为18645元/年，农村居民交通肇事赔偿标准为8342元/年；天津市城镇居民交通肇事赔偿标准为12693元/年，农村居民交通肇事赔偿标准为7202元/年；而广东省仅城镇居民的交通肇事赔偿标准就有四种：深圳市按28665.25元/年、珠海市按18907.73元/年、汕头市按12229.17元/年、一般地区按14769.94元/年标准赔偿。

　　三、不同行业领域适用不同的赔偿标准。

　　如近年来各地煤矿企业对死亡矿工的赔偿金普通确定为20万元左右。2006年3月28日起施行的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，对每名旅客的赔偿责任限额为人民币40万元。1994年出台，目前仍在施行的《铁路旅客运输损害赔偿规定》，将旅客身体损害赔偿金的最高额定为4万元。

　　如何实现“同命同价”

　　加快立法并改革户籍制度

　　“人身损害赔偿标准问题，不仅关系到公民人身权利是否得到平等保护，而且还关系到国家的法律是否能够得到统一正确实施，公平正义与和谐是否能在全社会实现。”俞学文代表说，“应当从平等保护公民的人身权利入手，制定科学合理统一的人身损害赔偿标准。”

　　根据法制统一原则，应由全国人民代表大会制定法律，适用于各地、各类人身损害的赔偿，使受害人的损失能够按照统一的标准、范围和尺度得到公正合理的赔偿。在立法条件不成熟的情况下，可以由最高人民法院以司法解释的形式统一司法尺度，最大限度地保护受害方的人身权益。

　　俞学文建议，取消城镇与农村居民之间的差别，解决省级行政区划内的标准统一问题。对于农村人口在城镇住所地至起诉时已连续居住一年以上的，可以按照城镇人口标准计算损害赔偿数额；对于实行城乡户口统一登记管理的地方，计算标准也可以统一适用城镇人口统计标准。

　　此外，还要改革户籍管理制度，取消农业户口与非农业户口，不再有城镇居民与农村居民的区别，所有人统称居民，实行城乡户口一体化管理。这对于消除赔偿标准的不统一具有积极的意义。随着城乡、地区经济发展水平的接近，逐步实现全国范围内的统一。

稿源： 浙江在线 　编辑： 崔燕