【报告原文】建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。

　　【权威解读】昨天，卫生部部长陈竺表示，新医改方案实施后民众看病自付比例会降低，药价会大幅下降。基本药物制度方面，人民群众常见病的一些首选药物，将得到高质量、足够数量的保障，并实现公平享有。基本药物目录并非仅是治小病的药，包括肿瘤、心血管疾病等在内的很多重大疾病的药物都在此目录中，此外，也应不断调整基本药物的目录，以为群众就医带来极大的实惠。

　　陈竺说，基本药物在基层医疗卫生单位应该全部配备，并且实行零差率销售，取消15%的药品差价。“可以说即将出台的基本药物目录既是高质量的，又是相对来说价格是比较合理的药物保障体系。”他同时表示，此基本药物的报销比例也会高于非基本药物报销比例。

　　【北京举措】北京市卫生局相关负责人介绍，今年，北京市卫生局对社区卫生服务药品零差率集中采购进行增补，本市零差率药品由原来的312种、923个品规扩充至328种1024个品规。价格与本市二级以上医疗机构相同药品采购价相比，平均下降18.16%。

　　今年，本市将在对社区所用零差率药品价格、疗效等进行梳理的基础上，根据国家新出台医改方案中基本用药目录，对现用全部零差率药品进行调整。

　　3年内医改投入8500亿元

　　【报告原文】今后三年各级政府拟投入8500亿元人民币，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。

　　【权威解读】全国政协委员、卫生部部长陈竺表示，医改下一步重点是从2009年到2011年，抓好基本医疗保障制度等5项改革，8500亿元将投向保障体系和服务体系两方面。陈竺表示，保障体系要实现广覆盖，服务体系要考虑药品、公共卫生，特别是基本的公共卫生等方面。“不像有的国家全部投入保障体系或者服务体系，我们的两方面投入比较适合中国国情，有助于兼顾公平和效率。”他表示，具体投入比例还在研究，但新农合、城镇医疗方面确定会加大比重。

　　儿童白血病考虑纳入大病统筹

　　【报告原文】将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。

　　【权威解读】卫生部长陈竺介绍，医疗保障的最终目标是做到应保尽保。现阶段，首先是扩大覆盖面，另外就是提高水平，他说，这主要是指大病补偿能力。在此基础上大医院也要考虑能不能通过进一步地降低成本，尽可能采用基本药物和适宜技术，让人民群众基本医疗能够得到保障。

　　以近期关注度很高的儿童白血病为例，陈竺说，要在大病统筹范畴里给予考虑，一方面建立补偿制度、保障制度，另一方面通过合理的诊疗，通过基本药物和适宜技术的应用控制费用，使这些大病在现在基本医保的制度框架内，能够实现基本医疗服务。

　　解决6000万人安全饮水

　　【报告原文】加强农业基础设施和农村民生工程建设。解决6000万人安全饮水问题。

　　【权威解读】2009年初全国水利工作会议上，水利部部长陈雷介绍，在2008年成功解决4824万人饮水安全的基础上，今年将解决6000万以上农村人口饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言确定的饮水不安全人口比例降低一半的目标。

　　【北京举措】北京市农委副主任陈涛介绍，到去年底，北京市199万农民全部解决安全饮水问题，比原计划的2010年提前两年完成。2007年底，市委、市政府提出集中力量解决突出民生问题，决定在2008年尽快完成剩余的70万农民饮水困难工程。随着去年70万农民的安全饮水问题解决，北京市提前完成了此项工程。

　　缺水城市实行高额累进加价

　　【报告原文】积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。

　　【权威解读】水利部介绍，今年继续推行非居民用水超定额累进加价制度，逐步提高水利工程供非农业水价格。缺水城市要实行高额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。加快完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制。

　　【北京举措】北京市水务局局长程静表示，北京市从2004年开始，就提出要上调水价，但一直没有实施。目前，北京市正在开展相关的调研工作，细化水价的构成部分，发改委等部门也正着手相关的因素分析，包括GDP等因素都要考虑进去。“水价肯定要涨，涨多少要由发改委等来定。”

　　食品安全实行严格召回制度

　　【报告原文】深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

　　【权威解读】北京市质监局宣传教育中心时光寨主任表示，质监部门将继续加强食品安全监督工作，开展食品安全和重点产品专项整治活动。

　　【北京举措】对本市获证食品及相关产品生产企业100%进行产品安全质量监督抽查，全年抽查食品及食品相关产品不少于2500批次并公告抽查结果，此外，加强日常检测力度，加大检测频率，重点对桶装饮用水、熟肉制品、乳制品等高风险食品进行抽查监督，对食品质量进行抽查评价，加强对食品生产企业食品质量安全的监管。

　　优惠政策向计生家庭倾斜

　　【报告原文】在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。

　　【权威解读】国家人口和计划生育委员会宣教司司长张建表示，要在稳定低生育水平的基础上，提高出生人口素质。对农村计划生育家庭，在健康、教育、养老、宅基地和林权等方面，都要在普惠的基础上给予优先优惠。

　　【北京举措】北京市计生委表示，本市自去年起已将农村独生子女家庭的奖励扶助标准提高至1200元，同时，对于独生子女夭亡家庭的特别扶助金也提高至2400元，此两项费用均比国家标准高出一倍。

稿源： 京华时报　 　编辑： 范敬英