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中新网2月25日电 题：综述：上海户籍新政一石激起千层浪 北京广东回响不一
作者:唐伟杰
中国早在1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，并于翌年草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。
公安部去年12月公布，目前中国已有河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市已相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。
不过，上述13个省区市虽然取消了农业户口和非农业户口，统一称为居民户口。但在户口簿上仍然保留居住地一栏，仍然可以辨别户口是属于城镇还是农村。而另一方面，因为涉及利益，城乡身份区别在短期内仍难完全消除。
在城乡收入差别不断拉大、城乡矛盾凸显，现行户籍制度质疑声不断的种种压力下，近年来户口问题的各种解决方案也在“摸着石头过河”。
2008年中国各地密集出台的改革举措，力度之大、层次之深，前所鲜有，堪称为中国户籍改革推进年。
2008年1月1日起，云南省宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。
6月30日，上海浦东新区正式对外发布：一系列“居住证与户籍接轨”的探索正在积极酝酿之中，年底有望在浦东先行先试。而此前，上海在引进人才上的户籍壁垒一直被外界诟病。
8月1日，广东省深圳市正式实施居住证制度。按照推进计划，深圳市居住证办理人数将达到500万。今后凡持有深圳“居住证”的居民子女可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社会保障体系。
10月1日起，浙江嘉兴市实施城乡一体化户籍管理制度改革，城乡居民户口统一称为“居民户口”。嘉兴户籍改革最大亮点在于改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，比如实施全民社保、推行城乡统一的就业服务政策等。
为建设城乡统一劳动力市场，江西省2008年也宣布，将探索取消农业和非农业户口划逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度。
与之相邻的湖南省不久前也出台《关于大力推进新型城市化的意见》，旨在加大户籍管理改革力度，在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。
2009年全国两会即将召开，户籍制度改革也是网友热议的话题之一，“外地人进北京户口就那么严？不接受！”一位中新网的网友这样表达。夫妻长期分居，孩子上学难，相关福利待遇等等，是这背后的原因。
就业、医疗、养老……2009年，户籍制度正成为社会力求变革、寻求机遇的一个突破口——通过户籍制度改革，给地方引进人才和技术，激活地方经济；通过户籍制度改革，促进创业和就业；通过户籍制度改革，解决“农民工失业”的民生诉求。——《人民日报》日前发表的一篇评论说，“户籍制度”似乎有望成为2009年中国改革关键词。
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