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中新网2月25日电 题：综述：上海户籍新政一石激起千层浪 北京广东回响不一
作者:唐伟杰
“持居住证满7年可申办‘落沪’”——日前，上海出台《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》，这项被媒体称为“上海户籍新政”的举措引发广泛关注，成为这两天持续的焦点话题。上海户籍制度的松动，也引起北京、广东等热点地区的回响：北京人事局表示未将相同问题纳入研究范畴；广东省公安厅则表示，计划年内制订户籍改革新办法上报省委省政府。
上海户籍新政引发热议 细则尚未出台
此番出台的上海“户籍新政”中，官方提出把对户籍的指标管理改为条件管理。根据《试行办法》，申办上海户口要同时满足五项条件，主要是稳定居住、就业，遵纪守法，具有一定能力等，还包括居住年限、参保、纳税、能力、诚信记录等方面的要求。
伴随着此次上海“户籍新政”出台的还有四项激励条件，符合条件的持证人员可以优先申办。专家分析，激励条件一方面是适应部分学历不高、但有一技之长，或者投资经营对本地财税有较大贡献的人士需要；此外，也旨在推动人口合理布局，鼓励人才支援、奉献远郊地区，为远郊的未来发展储备人才力量。
新政策采取“先入围，再轮候”的做法，符合所设条件的人才将可“入围”，按照先来后到的顺序排队“轮候”，依次落实户籍。这是上海人才引进政策的一次引人瞩目的重大调整。
据悉，上海上述办法试行期为3年。3年后户籍政策是否重新缩紧？成为普遍关注的问题，据上海《新闻晚报》报道，曾在去年参与上海市委研究室关于 “上海户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇表示，上海户籍政策已在全国率先破冰，户籍政策改革一定是越来越宽。
此外，每年转户籍总量多少？新政是否会影响大学生落户“双轨制”？外企白领没职称怎么办？租用公房能否落户口？等一系列问题也是坊间关心的话题。
不过，另据上海《新闻晨报》报道，“户籍新政”甫一公布，上海市人才服务中心、人事业务受理中心、区市民中心等部门迎来大量咨询人士。由于实施细则还没有出台，使得相关部门的工作人员难以提供满意答复。对此，该市人力资源和社会保障局相关发言人24日表示，局里正在研究细则，并抓紧制订各项操作规程，近期将公布。
新华网“新华视点”文章引述上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员张子良的分析说，上海《试行办法》的条件准入体现了不唯学历、不唯身份，突出人才，强调能力业绩，“凭贡献”落户的特征。 这是上海自1978年以来的第四次户籍改革，如果说上海前三次的户籍改革只对“顶级人才”开放，是一种目标群体非常有限的“增量改革”；那么，这次改革就具有了更多的普遍性，受惠群体要广得多，改革已然具有了“存量改革”的性质。 据分析，是上海对人才的巨大渴求，经过思想解放、观念更新，最终推出了户籍改革“破冰”之举。
2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。
2007年，公安部宣布，中国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等。
2008年10月举行的中共十七届三中全会提出，中国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，并把到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，作为中国农村改革发展的基本目标任务之一。
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