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一、“转型升级”为何知易行难？ 如果有心稍加回顾，就不难看出中央对围绕经济结构调整、增长方式转变的“转型发展”，已提出多年。如1995年“九五”计划《建议》中，就指出“关键是实行两个具有全局意义的根本性转变”；“十五”计划《建议》中，则明确“把结构调整作为主线”。从近几年中央经济工作会议来看，“调整”和“转变”都是经济工作总体要求中使用频率最高的关键词。 虽然党委、政府对“转型发展”的战略思维早已有之，学界人士对“转型发展”的鼓呼也可谓“不遗余力”。但触及要害的模式转型，却往往是“知易行难”。原因何在？在于粗放增长的获益空间尚存，旧有的利益格局未能调整；在于转型发展的制度环境缺失，实质推进的配套举措困顿。转型发展虽有起步，但未能根本触及利益体制内核；加之重“快”轻“好”的思维定势顽固，对传统发展模式仍心存幻想、不忍主动摒弃。 二、 “转型升级”能否期望实现？ 从发展趋势来看，推动真正“转型升级”的条件正在逐渐成熟。我们大可以振奋精神、共克时艰，迈过这道坎，又是一片天！ 从“天时”来看：推动发展模式转型的倒逼机制开始形成。近年来，全省上下开始深刻感受到生存和发展的压力；从各级党委和政府，更是“推波助澜”地强化着倒逼机制：土地管理的从紧从严前所未有，节能减排的约束指标层层分解，要素市场价格渐显资源稀缺程度，政绩考核、行政问责转而“拷问”发展成本，这些都将为真正推动“转型升级”注入强大动力。 从“地利”来看：困难的“首当其冲”也意味着转型的“拔得头筹”。2008年开启了中国经济“最困难的一年”，对于经济高度外向发展、中小企业林立的浙江来说，困难尤甚。但正如诺曼·奥古斯丁所言：“一次危机既包含了导致失败的根源，又蕴藏着成功的种子。”与忧患相随的，往往是发展的机遇。如果我们在现今这一关键时点上，能痛下决心摒弃没有实惠的平面扩张，加快更新技术装备和强化研发营销，踏踏实实地在“转型升级”上棋高一着、先行一步。那么，我省在新一轮的“又好又快”发展中，肯定能够抢得先机。 从“人和”来看：旨在转变发展模式的宏观调控已深入人心。目前自政府官员到基层群众，全省上下对科学发展观的认知大为提高，对相应的宏观调控态度也大为转变。从起始的“多有怨言”，到随后的“只好面对”，再进入“认清大势”，最终转化为“自觉行动”，人们的确经历了一个精神嬗变、理念升华的过程。浙江是典型的“老百姓经济”，只要人换了思路和状态，发展就不愁没有出路。“办法总比困难多”，按照省委、省政府提出的“推动经济转型升级”、“标本兼治、保稳促调”的部署狠抓落实，必能大大加快我省又好又快发展的步伐。 三、“转型升级”有甚基本取向？ “转型升级”是个大战略、总要求，实施中要坚持“新三化归一” 的基本取向，也即新型工业化＋新型城市化＋新型市场化。 “新型工业化”，就是要走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路”。我省不仅要积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，更要重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业；而其中最有条件、基础和发展前景的，则是延伸了加工产业链的装备制造业。不仅要以信息化带动工业化，更要破除体制性障碍，大力发展服务业，尤其是发展金融、研发、创意、信息、咨询、物流、会展、电子商务等生产性服务业和现代服务业。应对当下的困难，固然要增加资金等必要的增量供给，但搞活产权市场、保护规范交易，从而调整优化我们已然不小的存量资产，不能不说是一个极大的发展机遇。 “新型城市化”，就是要走“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化道路”。浙江于全国最早起步的农村工业化，在上世纪末不失时机地转化为对浙江发展更上层楼的城市化；加之在“跳出三农抓三农、统筹城乡兴三农”的思路下推出的新型城市化，实在是浙江经济转型升级的战略之举。大胆推进“双地换双保（承包地、宅基地，社会保障、住房保障）的改革，促进农村人口的真正转移转化，将有力促进现代农业的发展，激活浙江本土的投资和消费需求，不能不说是又一个极大的发展机遇。 所谓的“新型市场化”，就是要走“以产权、法治、信用为前提，自由竞争、开放合作为导向，政府发挥公共服务职能、市场发挥资源配置基础性作用的市场化道路。”30年来的改革开放，浙江人受益良多，也感触更深。我们决不能“好了伤疤忘了疼”，更不能“数典忘祖”。面对经济全球化背景下前所未见的困难，工业化要消除粗放型增长之弊，城市化要力戒“见物不见人”之误，包括实施创业创新总战略、落实转型升级总要求，都是非改革开路而不行。值此全省推出三大综合配套改革的试点、浦东国家改革试点政策向南北两翼延伸之际，敢于冲破一些似是而非的思想禁锢，敢于突破一些自上而下的体制束缚，积极探索旨在促进新一轮科学发展的要素、土地、产权、政府等领域的改革创新，继续保持浙江市场化改革在全国的先发优势，不能不说是再一个极大的发展机遇。 （作者系省发改委副主任、省发展规划研究院院长） |
