“四个平台”听起来很“专业”，可体验过的人都说很高效。究竟它怎样出炉如何运作？记者专访了省编办机构编制研究中心负责人，探究它的前世今生。

　　为什么要搞“四个平台”建设？

　　县乡是基层治理的重要基础。随着我省转型发展进程的加快，县乡治理体系的一些深层次问题逐步显现：一是事在乡里与权在县里的矛盾，乡镇(街道)“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配。二是乡镇(街道)统筹协调与部门派驻机构的矛盾，条块分割、“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。

　　谋划基层治理体系，我们有一个基本的判断，就是乡镇有“两个长期”：第一个长期，就是今后很长一段时间，乡镇还是要出大力的，还是要承担大量的工作任务的。主要原因就是乡镇党委政府在基层治理方面天然地比部门效果好；第二个长期，就是今后很长一段时间，乡镇还是不可能具有相应的法定职权。这“两个长期”，决定了我们怎样去谋划破解当前县域治理的困境。

　　破解这样的困境，需要一个相应的顶层设计，并且要和社会环境和当下体制相结合。现在推“四个平台”，是要县级部门一起来做好事情。简而言之，就是说要让乡镇做事情，当然要让乡镇有人手、有资源。基层治理体系“四个平台”，最关键的就是要推动县乡之间职责重构、资源重配、体系重整，推动更多的资源向乡镇倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。

　　怎么样建设“四个平台”？

　　建设乡镇(街道)“四个平台”，是省委、省政府的重要决策部署。

　　具体来说，建设基层治理体系“四个平台”需要做到以下几个方面：

　　一是加快信息系统整合。要按照“云上浙江、数据强省”战略部署，加快“一张网”建设并实质性向下延伸，整合开发通用软件，统一部署，统一推广，支撑乡镇“四个平台”运转，尽快打通信息孤岛，不搞低水平重复开发。各部门要加强自身各级之间的系统贯通。

　　二是抓紧解决综合执法、市场监管平台布局问题。执法队伍要抓紧配到位，进一步充实一线执法管理力量，推进基层执法清单化、标准化、法治化。

　　三是落实派驻机构人员属地管理。派驻机构人员属地管理是这项改革的难点，也是改革的亮点。按照缩短管理链条原则，探索建立矩阵式管理工作机制，在明确属地管理的前提下，抓紧完善配套制度，优化工作规则，整合工作流程，提升工作效率，确保派驻机构人员履职到位。

　　四是深化全科网格建设。按照《指导意见》要求，进一步整合公安、人力社保、环境保护、市场监管、综合执法、文化广电新闻出版、卫生计生、安监、流动人口服务管理、消防等部门在村(社区)的各类辅助工作力量，建立健全专兼职网格员队伍，由乡镇(街道)统筹调配到网格。

　　如何看待“四个平台”

　　与政府自身改革的关系？

　　一方面，是“四个平台”背靠大树好乘凉。正因为有这几年我省陆陆续续推出的一些改革措施来支撑，才有扎扎实实的“四个平台”，才能在基层治理方面取得实实在在的成绩。比如说，没有综合执法改革，就没有综合执法平台；没有市场监管体制改革，就没有市场监管平台；没有12345和浙江政务服务网，就没有综合指挥协调体系和相关的工作运行机制；没有权力清单、责任清单，就没有县级部门与乡镇的职责细分。

　　另一方面，这些单项的改革措施，或长或短有了一段时间，程度不一地产生了效果。现在这个时候，需要有一个合适的载体，把各项改革措施整合在一起，进行集成创新，实行综合改革，产生整体效益。因为所有的改革措施最后都要落到基层，“四个平台”作为基层治理体系的主框架，它成为我省政府自身改革措施的“整流器”、改革成果的“展示台”、改革效应的“催化剂”，应该是合适的。当然这只是“先手棋”，加上后续跟进措施，经过几年努力，就能形成富有浙江特色的基层治理新模式。

编辑： 崔燕