■海外安全问题多元化导致领事保护工作面临很大挑战

　　[主持人]：各位网友大家好，欢迎收看人民网强国论坛特别节目，我是主持人张庆成，外交部众多司局中有一个特别重要的司，就是领事司，领事司到底负责什么工作呢？中国领事工作还有哪些是我们需要知道的。为解开这些答案，我们很荣幸请到了外交部领事司司长黄屏先生作客强国论坛，我们共同聊聊中国领事保护工作的内容，欢迎您黄司长。

　　【黄屏】：谢谢主持人，各位网友大家好，很高兴能跟大家在人民网相见。

　　[主持人]：很多人形容说领事保护把神秘外交掀开了一角，也有人说，领事保护与百姓有什么关系呢？在访谈开始前请您介绍一下领事司都负责什么工作。中国领事保护工作到底是保护谁呢？

　　【黄屏】：领事工作是外交工作的一个重要组成部分，它跟整体外交工作有很多共性，也有自己的特性。具体来说，领事工作和老百姓的日子联系非常紧密，只要出国首先要办护照，办护照后，大多数情况下还要办签证，办了签证走出国门，在国外开展活动无论是留学还是做生意 ，探亲访友还是定居，等等，都有很多文件需要经过公证和认证。在当地居留、发展的话，拿了当地绿卡就变成了华侨，加入了别国的国籍就变成了华人，华人华侨工作以及前面提到的证件工作都是领事工作的组成部分。

　　当你在国外作为中国国民碰到麻烦，你的合法权益受到侵害甚至遭遇不测时，中国政府会对你实施领事保护，这也是我们工作的重要组成部分，这仅仅是一面。另外一面，外国人到中国来首先要办签证，这是领事司负责的。办完签证以后，他到中国来在学习、生活、做生意方面碰到麻烦，我们把它叫做涉外案件，涉外案件的处理也是我们负责的事情。中外领事关系不断发展，无论我们在其他国家设立领馆还是外国在中国设领馆，中国在国外设立了80多个领馆，外国在中国设立了300多个领馆，领事关系的发展也都是领事司负责的事情。领事司负责的事情面非常宽，其中很大一部分和老百姓联系非常紧密。今天我要讲的是中国领事保护工作。

　　领事保护工作是指只要你是中国人，不管是自然人还是法人，在海外你的合法权益受到侵害或者遭遇什么不测，我们会对你实施领事保护。我们用一句话概括，领事保护是保护在境外的中国公民，包括法人的合法权益。当然保护是依法的保护，是依据中国的法律与当事国的法律，还有很多我们加入的国际公约、双边条约等来保护海外公民和法人的合法权益。所以，领事保护的概念不是领事保护自己，而是领事在代表政府行使保护中国公民和法人权益的行为。

　　[主持人]：我们注意到随着我国经济发展越来越快，中国企业和公民“走出去”越来越多，然而不幸的是在这个月初意大利华侨一家三口遇难，可见这些不幸的事件经常会发生在中国人身上。请问司长，您如何看待中国公民的海外安全问题。

　　【黄屏】：现在海外安全问题越来越多元，一般分为传统和非传统两种。传统安全就是一些国家政局动荡，这些可能导致武装冲突甚至是战争经常发生，对海外公民或者企业发展带来一些威胁。最近这几年非传统安全因素发展的更加迅猛，比如当前经济危机后续影响显现的问题，由于金融危机的爆发，很多国家经济复苏比较慢，经济不好，失业率高了，会收紧移民政策，采取对外国人管控的措施，甚至采取贸易保护主义的策略，客观上对中国公民的生存发展环境形成某种程度的挤压。非传统安全的因素还有海盗、恐怖袭击越来越多，这几年处理过不少中国公民在海外被绑架的案件，中国船员被海盗袭击的事件，现在比以前多很多。另外，还有疾病造成的问题，比如说甲流，几年前发生的H1N1流感，还有很多自然灾害，比如海地的地震、智利的地震，还有海啸，日本的地震引发的海啸再加上核辐射，这些复合型的灾难爆发，都会影响到我们公民海外的生存和发展。所以，现在中国在海外公民和企业碰到的危险和麻烦是多元化的，所以说我们领事保护面临很大的挑战。

　　你刚才说的意大利一家三口遇袭的案件，类似的案件有很多，我们一年处理各种各样的领事案件大概三万多起。所以，中国公民走出去的时候一定要知道海外是有危险的，应该采取相应的防范措施去规避风险，避免给自己带来损失。

编辑： 庄伊岚

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