今明两年，3部配套规则出台
闻垄断而切齿，这几乎是绝大多数人的反应，山东两家药企被罚后，网上叫好声一片，过激言论也不少。
垄断危害果真如此大？“实际上，垄断是一种普遍存在的经济现象，并非完全贬义，也不是反效率代名词。”上海交大经济学院执行院长陈宪教授指出，“经济学对垄断有着严格定义，即在市场上一种产品或服务只有一个卖方。如今这种完全垄断已经很少。时下论及的垄断，通常是指不完全竞争中的寡头垄断，即一个行业中只有少数几个卖者，它们之间具有决策上的相互依赖性。一般来说，垄断有3种来源：资源垄断、行政垄断、自然垄断。”
由此，判断垄断也就简单了。陈宪表示，一般而言都会有硬性标准，比如是否存在价格勾结、市场份额多少等。“在这起案件中，两家山东企业的行为很明显，就是一种资源垄断后的价格串谋勾结，属于寡头市场的一个特例，在经济学上被称为卡特尔。判罚也是依据这一点，国家的这次判罚，能够起到很好的警示作用。”
实际上，自2008年我国《反垄断法》实施以来，我国反垄断案件数量呈逐年增长之势。2008年商务部共审结案件17件，2011年1月到8月已收到申报142件，全年可能达200件。在专家们看来，这也是一种必然。“市场需要有竞争保持效率、刺激人们的积极性，但竞争中必然会不断出现大企业，进而出现垄断可能。”华东政法大学教授、博导徐士英说，“2008年我国《反垄断法》的出台，也是我国市场经济发展的必然需求。《反垄断法》是一种保护市场竞争的手段，是维护经济民主的法律，因此在西方也被称作‘经济宪法’。”
“依照《反垄断法》规定，对涉嫌垄断行为，任何单位和个人都有权向反垄断执法机构举报。”徐士英说，但市民需了解的是，《反垄断法》并非是反对一切优势行业，反对所有占据市场优势地位的企业，而主要是限制那些滥用市场支配地位、不正当联盟并购等行为。简单地讲，优势地位并不违法，滥用地位才违法。“《反垄断法》的核心是维护一种商业伦理。一是市场所有事不能联合决定，不能共谋，要保证每个市场参与方拥有自己行为的决定权。二是当市场上有一家企业居于优势地位时，要审慎自己的行为，平等公正地对待市场各方。法律就是将这种商业伦理固化。”
因此，“对那些在某一行业中占据优势地位的企业，大家也应有更清晰的认识。”徐士英说，它们的优势地位，有些是国家赋予的，或是出于公共利益、国家安全等考虑的制度安排，或是因专利法等得到的一定时期排它性生产经营权；有些企业则是在市场竞争中逐步壮大。“许多人可能对行政垄断形成的企业反感，但我们也应看到国家要求其承担的责任、义务，行业内也存在竞争的问题。”实际上，目前更关键的是，“这些行业设置了准入门槛后，能否保证现有市场中的企业充分竞争。”
“我国的反垄断工作还处于‘试水’阶段。”中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉告诉记者，今年以来，反垄断工作被提上重要位置。年初国家发改委专门下发文件，要求各地发改委和价格主管部门 “做好当前和今后一个时期反价格垄断工作”。刘霞辉说，在国家倡导自主创新和转变经济增长方式的大背景下，提高反垄断工作地位也是题中应有之义。
因此，我国某些行业的反垄断工作还将不断提速。商务部反垄断局局长尚明日前已透露，今明两年，我国还将出台3部反垄断配套规则，进一步增强《反垄断法》的可操作性。
记者 柳田 孔令君 梁建刚