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昨天上午，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）提请十一届全国人大四次会议审查，草案以“攻坚”二字表述接下来五年的工作。“十二五时期，各项改革进入攻坚阶段，可以说是深水区的改革。”谈及十二五时期的特点，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林如是说。深水区的改革有哪些攻坚任务？哪些关乎民生的政策值得期待？本报以7个版的篇幅一一为您解读。
“数”说十二五
7%
国内生产总值年均增长7％，到2015年达55.8万亿元。
7％以上
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7％以上。
4500万
城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内。
51.5%
到2015年，城镇化率达51.5%，提高4%。2.2％
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2％。
13.9亿
全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。
3600万套
城镇保障性安居工程建设3600万套。
18.18亿亩
耕地保有量维持在18.18亿亩，年均增长率为0。
“一旦攻不下来很多事情很难办”
2009年，迟福林曾受国家发改委委托参与国家十二五规划的前期研究工作。就十二五时期的主要攻坚任务，本报记者对他进行了专访。
迟福林认为，十二五时期对我国来说，是一个历史转型期，国际金融危机带来的世界经济结构和秩序调整，使传统全球化红利模式不可持续，全球经济再平衡势必要经历较长的时间，原有出口导向模式到了难以为继、非改不可的地步，这是我国改革开放30多年以来遇到的一次最大外部冲击。
从内部发展阶段看，经过30多年的改革开放，我国已实现由生存型阶段向发展型阶段的历史性提升，由此，开始从私人产品短缺时代走向公共产品短缺时代。社会需求结构的变化，必然引发经济结构的深刻变化，从这个意义上看，我国正站在历史转型的新起点上。
“实现转型的关键，主要取决于改革。”迟福林表示，十一五时期也谈到改革攻坚，但是现在看，改革攻坚确实越来越难，十二五时期真正到了改革攻坚的最后阶段，“一旦攻不下来很多事情很难办”。
收入分配制度改革首当其冲
在迟福林看来，未来五年的改革必须直面几个问题，首当其冲的就是收入分配制度改革。他认为，收入分配制度改革既影响到社会经济发展问题又直接关乎社会公平问题，这一问题不解决，我们想初步形成消费拉动经济增长的格局就很困难。与此同时，这一改革如果没有大的进展，想要缓解社会矛盾，控制社会风险，难度非常大。
同时，摆在我们面前的垄断行业改革问题也比较突出。这涉及国有资源的配置问题，比如说，是不是国有资本应更多地突出公益性，是不是应允许民间资本进入某些资源垄断行业？同时，垄断行业问题也关乎社会公平，行业差距过大已经引起全社会的普遍关注。
迟福林认为，还有一个很重要的事情是要推动基本公共服务体制改革。“现在我们改善民生，讲社会管理，很大的因素在于公共产品短缺，公共服务不到位。”迟福林表示，这一问题在十一五时期有明显进展，但是还不足。如何建立一个基本公共服务的体制和体系，以缓解公共产品短期的突出矛盾，这成了我们改变消费预期、化解社会矛盾的一项重大改革任务。
此外，重中之重是以政府转型为重点的行政体制改革。“可以说，前面几项改革都取决于政府转型，政府转型不解决，想解决上述问题都很困难。”迟福林说。
迟福林认为，十二五开局之际，需要对经济发展方式转变中的这些重要问题做出客观判断，达成基本共识。这样，才会有更大的决心和勇气去推进改革攻坚。 |
