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新华网北京８月２２日电（“新华视点”记者刘敏 张丽娜 赖少芬）
随着“中国丹霞”地貌在第３４届世界遗产大会上被列入《世界遗产名录》，“申遗热”陡然升温。一些备选项目筹集巨资欲“放手一搏”，另有一些紧锣密鼓加紧进行项目包装……目前有包括杭州西湖在内的３５个景区正式备选“申遗”。
“申遗”究竟是为提升遗产价值、增强社会保护意识，还是地方政府和企业坐收渔利、追逐政绩的手段？各种议论随之而起。“新华视点”记者对此进行了调查。
“申遗”不惜成本 保护“捉襟见肘”
资料图片：甘肃张掖丹霞地质公园
“中国丹霞”地貌申遗专家组近日“晒出”了一张账单：涵括申遗本身、设施建设，以及景区综合治理在内的各项费用达十几亿元。其中年财政收入不过２亿元的湖南崀山所在地新宁县为“申遗”共投入４亿多元，银行贷款１．５５亿元。
一石激起千层浪，而此种一掷千金的“壮举”早已屡见不鲜：广东开平碉楼为“申遗”花费１．３６亿元，河南安阳殷墟投入２．３亿元，山西五台山单是景区整治和搬迁就开支８亿元……在国家项目资金、地方财政拨款、银行贷款等的包装下，申遗项目都成了“重金打造”。
然而，相对于“申遗”期间巨大开支，“申遗”之后保护费用稀缺已成普遍现象。从北京五大“世遗”曾高达３２亿元的修缮资金缺口，再到兵马俑博物馆年均仅几百万元维护费用，众多“世遗”的“待遇”一落千丈。
长城早于上世纪８０年代后期就入选世界遗产，谈到位于大青山顶的秦长城遗址，内蒙古自治区文化厅文物处处长王大方就感到痛心。近年来开矿和人为破坏对该段长城局部造成摧毁性破坏，可由于经费紧张，遗址又多在人少偏远的地方，长期以来缺乏维护。从去年开始文物部门克服困难安排的一百万元保护资金只是杯水车薪。
中国文物学会世界遗产研究委员会秘书长丹青在接受记者采访时表示：“我国遗址保护费用稀缺现象比较严重，项目账面上的保护费用许多实际也用于他处。资金配备体制不健全、层层盘剥分流、商业盈利意识大于保护意识是导致这种状况的主要因素。”
据介绍，虽然一些热门景区游人如织，门票收入可观，但落实到保护上的资金极为有限。除去上缴政府、财政、旅游公司和维持人员开支的资金，平均用到遗址资源保护上的资金连门票收入的１０％都不能保证。据统计，云南石林风景名胜区２００６年至２００８年３年间门票收入９亿多元，而用于景区日常维护的经费占门票收入不到１０％。
与此同时，一些遗产项目申办后急于扩容，有的甚至搞破坏性开发，被限令整改后拆除成本又占了一部分维护费用。仅张家界和石林用于整顿景区秩序、拆迁违规建筑的费用就高达数亿元。
采访中记者发现，尽管许多项目在苦于缺乏维护费一事上各有说辞，但公众并不买账。“为什么在申报期间不惜成本，申报成功了就吝惜保护费用？为什么上面要求保护环境可以不讲投入产出，保护世遗就捉襟见肘？”内蒙古社会科学院首席研究员潘照东说。 |
