|
撤销之后
“如果需要再去北京联络洽谈，现在可以坐飞机过去”
有关人士称，驻京联络处的撤销最主要的是两个问题，其一是人员安置，其二是处理资产。
“大部分县级驻京办都是租的房子，所以撤销起来也容易，当然也有审计和地方政府的介入。对于驻京机构下属的资产，由于属于企业行为，完全可以独立核算，统一上缴地方财政。至于人员安置，驻京联络处的负责人有些已经在北京落户，甚至把家人都接到了北京，他们往往在京期间尽心培养关系，拥有了深厚的人脉资源，这些人可能会辞职，运用长期积累起来的资源投身商海或另谋高就。对于其他办事人员，一般地方政府或人事局考虑个人自愿，采取填报自愿、双向选择的方式或服从领导安排的方式解决。”
汤锦程也表示，对于驻京机构的员工而言，只有两条路，要么回家，要么另寻出路，由于长期生活在北京，驻京联络处负责人和员工已经开始排斥家乡的乡镇文化和生活，再加上长期以来的积累和运作，早就有能力自谋出路了，一般而言，“县级驻京联络处拥有正式编制的一般只有两三人，即使他们希望返回家乡工作，对他们的安置倒也不成问题。”
山东省一县驻京办在网上开有博客，其主要功能为联络同乡、招商引资。记者在其博客上看到，此前，不断有关于这家县政府招商引资的消息，但是到了4月20日，博客已停止更新并发布公告称：“接上级通知，不再设立驻京办事处。”
本报记者联系到这家前驻京联络处负责人，他告诉本报记者：“我们早就撤销了，虽然我们的称谓是驻京办，但其实我们没有正式注册过，只是由于有招商引资的需求，所以临时在北京落脚工作而已。”
他说，原本驻京联络处就没几个人，县里有招商引资的任务，设立这个联络点主要是为了联络同乡和招商引资，连联络点的办公地点都是临时设在同乡那里，“国家一出政策我们很快就撤了，现在我们还是在做招商引资的工作，不光是在北京，在全国各地都有，如果需要再去北京联络洽谈，现在可以坐飞机过去。”
应变之法
“变换形式继续留京是非常容易的”
不过，有一个疑问是，这些“被撤销”的驻京联络处真的会彻底撤销吗？
由于驻京办长期以来在中央和地方间联络所扮演的特殊角色，以及驻京联络处长期存在的历史背景和现实需求，一边是各地对驻京联络处大张旗鼓的撤销，一边是对于驻京联络处撤销后的猜测和隐忧。如果不能以正规的方式常驻京城，驻京联络处是否会转入地下工作？或者改头换面继续工作？这些可能会给驻京机构的监管带来更多的困难。
国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯对本报记者表示，县级驻京联络处是否能够彻底撤销还有待观察，如果一些地方政府仍想继续留有驻京工作人员，变换形式继续留京是非常容易的。“以公司、商会等各种名目都可以，并且，从理论上讲，后者已脱离了驻京办体系，却可以仍然做驻京办要做的工作，这将给政府监管带来更大困难。”
对于驻京联络处是否能够彻底撤销的担忧，来自于驻京机构设立的现实需求。据李罡介绍，建国后就有省份开始在北京设立驻京办事机构，那时，计划经济下的物资短缺使得驻京办的设立成为一种需求，那时，驻京联络一般不是以地方政府的名义统一设立，而是以地方某局的名义设立，通常的运作方式是派个人到京替地方跑物资、跑采购、跑火车皮，后来，以省名义设立的驻京办也应运而生。上世纪60年代，驻京办曾一度被全部撤销，在上世纪80年代后又逐渐恢复。
此后，国家的一项改革使得驻京办迅速进入发展繁荣期，这项政策为分税制改革。上世纪90年代实行分税制改革以来，一部分纷纷回到国家部委直属管理的行列，地方财政减收明显，此后，又出现了转移支付制度，地方要建设一些较大的工程项目必须寻求国家拨款，于是，驻京办的功能中“跑步钱进”的味道越来越浓，由于一个项目往往需要国家几个部委共同协调审批，这也给本身就设在北京办事方便而又广有人脉的驻京办提供了更多发挥作用的机会。
“实际上，不少驻京联络处的主任们很难接受因为腐败而撤销驻京办，由于北京掌握着转移支付的诸多资源，地方不少部门是直属国家部委直管的，很多事情需要到北京解决。”李罡说，此外，县级驻京联络处往往还承担着维稳、地方招商、地方特产和劳务人员进京以及旅游推介等任务，也都需要在北京或者通过北京这个平台来完成，因此，许多驻京联络处实际上是不情愿地离开。 |
