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去留驻京办 21世纪经济报道 肖明 申剑丽 高那 杨丽娟 北京报道 核心提示：接近决策层的人士透露，此次驻京办撤销，主要着力于行政编制改革领域，即人事和财政编制的压缩，而驻京房产、业务以及驻京智能，则主要面临转型问题。 而更应该引起重视的是，西方发达国家，更多的是中央政府部门在地方开设办事处，服务地方，协调解决地方很多跨部门的事务性的问题。 沈荣华判断，市县很多驻京办撤销后，国家行政体制改革需要尽快跟上。要继续缩小行政的纵向和横向级别，纵向上，财权未来可以是中央、省、县（市）三级。而横向是，进一步向大部制发展。 南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛认为，国家在强化行政体制改革的同时，上下级的信息沟通应该加快，比如日本有一个词汇是“陈情”讲的就是沟通的意思。 畅销小说《驻京办主任》的作者王晓方，似乎也不看好单纯裁撤驻京办的政策效果。王晓方曾担任沈阳“慕马案”中的原沈阳常务副市长马向东的秘书，经常出入一些驻京办。他将驻京办的职能归结为五方面：迎来送往、招商引资、搜集信息、进京“跑部”、截访维稳。 “这些功能也都社会化了，别的单位也都在这么做。驻京办是联结地方和中央的纽带，是地方利益和中央利益的博弈之处，是地方安置在中央周围的桥头堡。只要这些功能不消失，驻京办就会存在。”王晓方说，沈荣华同意这个看法。他指出，需解决的是一些驻京办“跑部钱进”的问题，但驻京办一些商务合作等功能是要存在的。 驻京办产业链的存废 朝外，CBD中心附近。走过一排超市、餐馆、洗头房，一栋不起眼的白色七层楼房，被一片普通民居包围着。 大门入口挂上了“太熟悉家常菜”的招牌。楼上挂着显眼的宾馆和餐馆的招牌，十多辆轿车停满了楼前空地。 稍不留神，门口立柱上“××省××市人 民政府驻北京办事处”的金色招牌会被完全忽略。 这是一家典型的地级政府驻京办。驻京办们多数处于京城繁华或次繁华地段，位于“XX（省市名称）大厦”内，少数房间用于驻京办人员办公，多数设施则由专门企业对外经营餐饮、旅馆等业务。这种商业功能如此强大，以致有统计说，目前52家省级驻京办的总共8000多名工作人员中，就有6700人为下属宾馆、饭店服务员。并且，在很多报刊的美食版面上，驻京办的地方特色美食常被开辟为专栏介绍。 本报记者致电数家地方政府驻京联络处发现，不少驻京办在京都置有物业。仅仅在方庄的小区，就扎堆了数家地方政府的办事处。有些20年前就在京购置了房产。随着近年北京地产价格飞涨，这些产业的收益可观。 另一位县级市驻京办人士也告诉记者，他们仅仅在莲花池附近小区购置的房产，就有1000多平方米，是1999年购置，目前升值在20倍以上。 连王晓方也承认“驻京办拉动了北京的经济”。“驻京办的财政不透明，不接触核心的人很难知道确切数字。有的人说驻京办每年花费在100万，这还只是估算出来的。实际上，据我所知，规模大、名气响的驻京办，其每年的花费都在千万以上。”他说。 李罡的报刊也属于驻京办产业链中的一环。正是在早几年王晓方的小说热卖时，李罡看到了驻京机构对信息的需求，便辞去媒体公职，于2008年发起成立有正式刊号的《驻京资讯》，自任社长，该杂志面向各驻京办发放，目前发行量据称超过1万份以上。 如果驻京办被撤，如此庞大的产业链如何转身是另一个重要问题。“将来是否部分驻京办转成协会，是否转成公司，还是转成其它形式存在，仍存变数。但未来驻京机构是会扩大的，因为公司、协会、使团，以及外国政府都可以设驻京办，所以《驻京资讯》的发行还会扩大。”李罡至今仍看好“驻京办产业”前景。 用改革填补驻京办空白 驻京办的命运在不同历史时期有过不一样的沉浮。 驻京办的雏形最早可追溯至汉唐，当时各地方派驻中央的官员称呼为“留邸”。新中国成立后，由于物资匮乏，中央地方信息不畅通，为便于物资统拨，由各地经委、计委、物资局派员进驻北京，专司协调物资调拨。 1962年4月，国务院出台文件撤销除西藏、新疆、内蒙外的省级驻京办，规定市级驻京办，若具体省份确有需要，原则上可以保留，“其结果是都得到了保留”。 1966年12月，国务院发文要求撤销各省、市、自治区驻京办，“当时处于文革特殊政治时期，‘四人帮’认定驻京办是‘特务机构’”。李罡说。 1978年以后，国务院、北京市政府重新发文，欢迎各省，甚至市、县政府乃至大型企业在北京派驻机构。 沈荣华是从事大部制度研究的专家。他在参与起草大部制改革方案时，曾做过驻京办的调研。他认为，驻京办的产生，根本是行政体制改革滞后的一个结果。 “地方县市到北京设驻京办，本身说明我们有很多机动的项目和资金，这说明我们的行政体制改革没有到位。”他说。 据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。驻京办的数量和层级之多，被认为折射了中国现体制下权力集中的程度。不少学者呼吁消减中央部委在资源分配上过大的话语权，终止驻京办“跑部钱进”的源头驱动力。对此成军深表赞同。 要不要撤销驻京办、怎样撤不应作为争议的焦点，关键是消除它滋生的土壤，“如果要撤销驻京办，不如先撤销部委门前的警卫”。“如果相关部委人难进，脸难看，事难办的情况不解决，驻京办就会始终存在；即使撤销了，也不排除改头换面再来。” 沈荣华告诉记者，下一步国家要加快行政体制改革，实施在横向和纵向领域的层次减少，这可以使得中央的权限尽快下放，很多中央审批的权力在省里解决后，不用地方县市到北京来跑项目。 沈荣华认为，国家事权下行的同时，财权也要下行，即国家不仅要让地方承担更多的医疗卫生等社会事务的负担，更多的行政权力，包括审批权力，以及财政权力下放，使得地方有更多的实力来解决这方面的问题。“县市应该到省里开设办事处，而不是到北京。而各个省市很多要和中央部委沟通，所以省级别开设办事处是可以理解的。”他说。而更应该引起重视的是，西方发达国家，更多的是中央政府部门在地方开设办事处，服务地方，协调解决地方很多跨部门的事务性的问题。 沈荣华判断，市县很多驻京办撤销后，国家行政体制改革需要尽快跟上。要继续缩小行政的纵向和横向级别，纵向上，财权未来可以是中央、省、县（市）三级。而横向是，进一步向大部制发展。 南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛认为，国家在强化行政体制改革的同时，上下级的信息沟通应该加快，比如日本有一个词汇是“陈情”讲的就是沟通的意思。
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