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养老保险的改革与每个人息息相关。朱丹阳摄 
小小本子关系下半辈子幸福。新华社发 核心提示 为期6天的十一届全国人大常委会第六次会议昨日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议,继续审议防震减灾法修订草案、专利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、社会保险法草案、保险法修订草案、侵权责任法草案,首次审议农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案等。 个人跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移。全国人大常委会昨日进行二审的社会保险法草案,对基本养老保险关系的转移接续作出明确规定。 社会保险法草案规定,个人跨地区就业的退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算、退休地统一支付。 基本养老保险关系转移接续不畅,已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于无法转移接续,跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算,造成劳动者参保积极性不高,有的地方甚至出现了大量农民工退保,企业也希望对转移接续问题作出明确规定。 经全国人大法律委同财经委、国务院法制办、人力资源和社会保障部、全国总工会研究,草案作了这样的规定。 社会保险法草案规定,基本养老保险基金实行省级统筹,逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤,由国务院规定。 目前,我国部分省市基本养老保险做到了省级统筹,逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势,长远目标应当是实行全国统筹。国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹,2012年实行全国统筹的目标。 工资涨物价涨时养老金可适当提高 社会保险法草案提出,国家建立基本养老金正常调整机制。 草案规定,根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力,适时提高基本养老保险待遇水平。 草案明确,基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补助。国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 近年来,国家连年上调企业退休人员基本养老金标准。最新的上调将从2009年1月1日起,按照当地上年企业退休人员月人均基本养老金10%左右的标准,上调企业退休人员基本养老金。 养老金记账利率参考同期物价指数 社会保险法草案对基本养老保险作了专章规定,个人账户的养老金每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率,免征利息税。 草案规定,基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。个人账户的养老金不得提前支取。个人死亡的,个人账户的养老金余额可以继承。 草案明确,职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；无雇工的个体工商户、非全日制从业人员可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费；公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老保险的办法由国务院规定。 对于个人跨地区就业的,草案规定,其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算、退休地统一支付。 单位未缴纳工伤保险职工也可享保险待遇 社会保险法草案对工伤保险作了专章规定,明确职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的,不影响个人享受工伤保险待遇。 根据草案规定,用人单位未依法缴纳工伤保险费而发生工伤事故的,由用人单位支付医疗费用；用人单位拒不支付的,从工伤保险基金中先行支付,由用人单位偿还,用人单位不偿还的社会保险经办机构可按程序追偿。 草案明确,由用人单位缴纳工伤保险费,职工不缴纳工伤保险费。国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率,并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。 草案明确,职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病,且经工伤认定的,享受工伤保险待遇；经劳动能力鉴定丧失劳动能力的,享受伤残待遇。 本地连线粤明年降低社保缴费负担 省内各地具体措施或不一样 本报讯(记者/刘茜)昨日,本报报道国家人力资源社会保障部等部门发出通知,允许困难企业在2009年之内缓缴社会保险费,缓缴期限最长不超过6个月,职工应享受的各种社保待遇不受影响的消息。 当日广东明确表态,明年将降低企业和参保人社保缴费负担,企业和参保人社保缴费率或降低,具体办法在研究当中,各地会有不同。 省劳动和社会保障厅有关负责人昨日表示,因各项险种非常复杂,各地情况也不同,各地具体措施也可能会不同。关于失业保险,广州市已表态从明年1月1日起将把失业保险缴费费率大降90%。 一些措施或突破原有规定 早在几个月前,省政府一个关于就业的工作会议上,就有东莞提出能够降低社保缴费减轻企业负担的想法。 广东省劳动和社会保障厅有关负责人表示,在日前刚刚召开的农民工工作会议中,省委常委、副省长肖志恒已经明确表示,明年将尽量降低企业和参保人的缴费负担。 而之前广州市也已经明确表示,将把明年失业保险的缴费费率从总共3%(企业2%,个人1%)下降到0.3%,企业和参保个人均大降90%。“因为各项险种非常复杂,各个地方的情况也不一样,所以目前正在研究当中,各个地方的具体措施也可能会不一样。”省劳动和社会保障厅负责人表示,一些措施可能会突破现有的一些规定,可能还要经过省政府的批准,所以具体的措施会很谨慎。 广州市劳动和社会保障局有关负责人表示,目前广州市尚未收到相关文件,究竟是完全参照执行还是根据文件精神制定适合广州特色的地方性标准,仍有待于进一步研究。 明年可能动用失业保险基金 省劳动厅劳动就业处处长葛国兴说,关于国家发出的“不裁员或少裁员的困难企业可在2009年之内使用失业保险基金支付社保补贴和岗位补贴,补贴期限最长不超过半年”等扩大失业保险基金使用范围的消息,明年也将在广东省执行。 据了解,在日前全国人大代表视察中,广东省劳动和社会保障厅有关负责人就提议扩大失业保险基金的使用范围。目前广东省失业保险基金累计结余有160多亿元,但是却没有专项就业促进基金,因此提出将失业保险基金用在失业人员培训等方面。 省人大常委会副主任谢强华也提到扩大失业保险基金使用范围和对象的问题,建议从中拿出更多的资金去给失业者发放生活补贴、进行就业培训和对部分未签劳动合同者给予适当补偿,并称人大代表们将向全国人大建议,把这个问题作为立案提出。 据悉,广州去年已成为广东失业保险试点城市,失业保险基金可用于失业人员再就业的补贴。不过现在尚处试点阶段,用的数量比较少,覆盖面还不大。 个人和企业都将受益 困难企业经批准明年可缓缴社保,对参保人和企业意味着什么?权威社保专家、中山大学社保研究中心主任申曙光教授分析,这一政策的实行,无论是个人或企业都将受益。以广州最低标准为例,社保五大险种中医疗、失业、工伤、生育保险以本市社会平均工资的60%(2009元),最低分别按8%、2%、0.5%、0.85%缴费,若实行此政策,每名职工每月最低可缓缴约400元。 而失业保险,广州此前已明确,拟从明年起大幅下调费率90%。此举可望为企业减负超15亿元、个人减负6亿元左右。 为什么养老保险费不能擅自降低?申曙光表示,其他四个险种主要讲求的是当期平衡,略有节余就可,而养老保险则讲求长期的积累和平衡,职工和单位现在缴费多少,影响到职工将来退休的待遇。 广东失业压力增大却有100多亿失业保险金躺在银行“睡大觉”。申曙光表示,失业保险基金的使用这次也有突破,体现在:过去扩大范围需报国务院批准,现在审批权放至当地政府；过去主要限于保证失业人员基本生活,现在不裁员的企业也可受益。 ■立法聚焦 精神损害赔偿 首次纳入民事立法 强令脱衣检查、私发网上“通缉令”、网上“人肉搜索”……但我国现行法律对精神损害的赔偿并没有作出明确的规定。 侵权责任法草案首次以民事立法的形式,对精神损害如何赔偿作出了具体规定:“侵害他人生命权、健康权,造成死亡的,受害人的近亲属可以请求精神损害赔偿；造成残疾的,受害人可以请求精神损害赔偿。故意侵害他人人格权、身份权,造成他人严重精神损害的,受害人可以请求精神损害赔偿。” 考虑到现实中请求精神损害赔偿的情况非常复杂,侵权责任法草案未对赔偿标准作出统一的规定。 鼓励引导群众开展地震监测 防震减灾法修订草案规定,国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动,对地震进行监测和预防。 有些常委委员提出,鉴于对群测群防的作用及其可能对社会带来的影响和后果意见不一,建议删除关于群测群防的规定。 全国人大法律委员会经商教育科学文化卫生委员会,建议原则保留修订草案关于群测群防的规定,同时增加对群测群防工作加以引导的规定,将这一规定修改为:“国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动,对地震进行监测和预防。” 儿童在校出事学校如尽责无须赔偿 幼儿、儿童在幼儿园、学校受到人身损害,幼儿园、学校将要承担赔偿责任,除非能证明已尽到教育、管理职责。这是全国人大常委会昨日审议的侵权责任法草案的规定。 草案还规定,“限制民事行为能力人在学校或其他教育机构学习、生活期间受到人身损害,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的,承担相应的赔偿责任。”中学生、高中生已经有一定认知能力,所以对学校采取的是过错责任。 “黑客”可判3—7年 在网络“黑客”犯罪行为日趋严重的背景下,刑法修正案(七)草案特地增加相关条款,严厉打击这一犯罪行为,规定“情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金；情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”。 这次修改也没有放过为他人实施“黑客”犯罪提供程序、工具的人。草案规定,“提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具,或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统违法犯罪行为而为其提供程序、工具,情节严重的,依照前款的规定处罚。” ■专题除署名外均据新华社
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