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油价成本构成复杂，信息透明有待加强
一项关于成品油价格的权威调查显示，９３％的受访者表示对一个月连续两次上调成品油价格感到“不适应”。有关专家解释说，这种“不适应”感的产生除了连续涨价带来的消费压力，更多的是信息不对称导致的消费者焦虑。
按照５月８日公布的《石油价格管理办法（试行）》，“国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定”。不过，文件中并没有明确国际原油价格基准、国内平均加工成本、适当利润的具体内容。
如今成品油价格形成依据的国际原油价格基准应该是多少？“这个没有人告诉你。”韩晓平说，２００８年６月２０日国际原油价格为１３０美元时对应的国内油价是每升６．２０元；到２００８年１２月１９日国际油价降至４０美元时，我国将成品油价下调到每升５．４４元。其间，国际油价每公升下跌２．７５元，国内油价只下调了０．７６元，即使加上０．８元的燃油税，仍给石油公司预留了１元以上的利润空间。
2009年7月3日。图表：国际油价大幅下挫 新华社发
“这也是造成油价上涨的原因之一，即当初定价时给石油公司预留的利润空间太多了。”韩晓平说，既然价格形成的原点参考价格虚高，那么无论国际原油价格是涨是跌，国内油价可能始终维持一个相对的高位。
关于定价中的基准价格是高还是低？邓郁松认为：“如果这个方面存在问题，需要有关方面协同解决。”
对于定价机制中的成本问题，对外经济贸易大学能源经济研究中心王炜瀚指出，新的成品油价格形成机制改革方案，本质上还是２００７年初实行的“原油加成本”机制，由于成品油质量低于国际市场、炼油成本不透明、垄断企业本质上缺乏控制成本的动力的因素，油价中的运输、仓储和加工费用仍被大型石油企业所控制。
王炜瀚说，新的定价机制除了原油价格水平，即“原油”部分的计算同以往不同，国内石油企业的成本依然缺乏透明度，这就使得国内市场油价高于国际水平成了一种常态。
国内石油企业加工的原油有相当部分是自产的，如果全部成品油价均“以国际原油价格为基础”进行调整，国内外原油成本差异如何在成品油价中体现？
针对这些疑问，业内人士呼吁，权威部门应该给出成品油价换算公式，通过这个公式就可以计算出国内成品油价，这样与国际原油价格“接轨”出来的成品油价格才会更加透明。
油价改革道路曲折，社会认同有待提升
“油价在一个月内调了两次，这说明国内油价的调整频率明显在加快，这也预示着新的成品油定价机制在实际中得到了更加严格的执行。”东方油气网首席分析师钟健说。
尽管社会舆论对此次油价上涨议论纷纷，但成品油定价机制市场化改革方向已经得到了消费者认同。为此，有专家呼吁，在成品油价格改革过程中应当扩大消费者参与度，例如通过进一步公开价格信息，使消费者更多地了解价格形成机制，以增加对这一改革的认同和支持。
国家发改委有关负责人表示，去年成品油价格和税费改革启动后，在坚持市场化方向的基础上，新的定价机制进一步突出了对各方利益的兼顾，特别是对消费者利益的保护。例如，根据新的定价机制，当国际油价高于每桶８０美元以上时，逐步扣减加工利润率，压缩供应方利润空间。当高于每桶１３０美元时，实行限价。当国际油价高于一定水平时，逐步压缩供应方利润空间，由石油企业共担买卖风险，“这也是出于保护消费者的考虑”。
此次油价调整所公布的价格都是最高限价，而不是最终价格，各个石油企业可以按照自己的情况灵活调整。这种灵活调整的区间为国内石油企业间竞争提供了空间。
“当前油价问题，更需要探讨的是如何推动实际市场价格低于最高限价，如何得到最终的合理价格，使得各方利益都得到满足。”邓郁松说。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，随着成品油价格形成机制改革越来越深入，调价区间会逐渐缩短，这是我国成品油定价机制市场化改革的必然趋势。
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