王卓辉在市政协十三届三次会议上作常委会工作报告。（记者 丁安 周建平 摄）

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第十三届宁波市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

　　2008年工作回顾

　　2008年是改革开放30周年，也是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在中共宁波市委的领导下，全市上下同心同德，沉着应对，顽强拼搏，奋力攻坚，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，各方面工作取得了新的成就。一年来，市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面实施“六大联动”和“六大提升”战略，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了十三届二次会议确定的各项任务，为我市改革发展稳定作出了积极贡献。

　　一、积极为促进科学发展协商建言

　　贯彻落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展是人民政协履行职能的第一要务。常委会立足宁波发展大局，围绕全市经济社会发展中的重要问题，认真开展政治协商，切实搞好议政建言。

　　围绕把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的战略目标，本届政协把促进宁波港口物流业发展作为协商议政的重点课题。去年，常委会组织委员，邀请有关专家学者和专业工作者共同参与，深入调查研究，充分听取各方面的意见，学习借鉴国内外先进港口的成功经验，形成了进一步发展宁波港口物流业的总报告和杭州湾跨海大桥对宁波港口物流业影响、宁波港口物流综合联动、宁波参与浙江省沿海港口战略联盟建设、宁波港口物流软环境建设、培育宁波港口物流市场主体等5个分报告。十三届七次常委会议就此课题进行了专题协商讨论。会后，向市委、市政府报送了关于进一步发展宁波港口物流业的建议案，有些对策建议已被市政府和有关部门采纳。

　　推进社会的全面发展，不断提高社会管理水平，是科学发展的基本内涵。常委会选择宁波社会建设中若干重要问题作为年度重点课题，组织近80名委员先后深入到余姚、奉化、象山、鄞州等县（市）区的机关、企业、学校、社区进行实地考察，深入了解情况，广泛征求意见。在充分调研的基础上，十三届八次常委会议就此进行了专题协商讨论。委员和有关专家学者从进一步优化大学生自主创业环境、逐步建立企业职工工资正常增长机制、加快乡镇社区卫生服务中心和村级社区卫生服务站建设、加强公共文化设施建设与管理等4个方面提出了一系列对策建议，得到市政府领导的重视。此外，市政协各专委会发挥自身优势，就农业标准化建设、中介组织建设与管理、推进建筑节能和旅游剧场建设等专题，开展调查研究，提出意见和建议。

　　认真开展重大问题的民主协商。分别就中共宁波市委提出的《关于深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式的决定》、《关于贯彻省委全面改善民生促进社会和谐决定的实施意见》、《关于深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展的实施意见》等重大决策，组织委员和专家学者进行协商建言，许多重要意见被市委吸纳。分别就《宁波市城镇职工基本医疗保险的调整意见》、《宁波市再生资源回收利用管理条例（草案）》等8部地方法规进行专题协商，不少意见建议被有关部门所采纳。

　　着力做好保稳促调鼓劲工作。针对国际国内经济环境急剧变化和企业发展面临的困难与问题，市政协领导成员通过走访企业、组织委员开展调研视察、分别召开民营企业负责人和港澳委员、港澳台侨事务顾问座谈会等途径，做好增强信心、团结鼓劲工作，并将企业反映的有关情况及时转达市委、市政府。同时，发挥长三角（浙江）民营经济研究会宁波分会的作用，就促进我市中小民营企业转型升级、创新发展开展专项调研，提出对策建议。

　　二、努力为改善民生献计出力

　　以人为本、改善民生是科学发展的本质要求。常委会坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的长远利益和实际利益作为工作的出发点和落脚点，积极为改善民生献计出力，促进社会和谐稳定。

　　选择与人民群众实际利益密切相关的问题，认真开展民主评议政府专项工作，精心组织政情交流会。城镇饮用水水源安全直接关系到广大人民群众的身体健康，在充分调研的基础上，常委会对城镇饮用水水源安全保障工作开展民主评议，从完善管理体制、制订工作规划、加快工程建设、加大执法力度、加强污染治理、完善生态补偿机制等方面提出对策建议，得到市政府领导和有关部门的重视。就各方面关注的《劳动合同法》贯彻实施情况、老小区整治和管理工作举行了两次政情交流会，委员和群众代表与相关部门进行了充分交流，增进了相互间的沟通和理解，在重点问题上达成了基本共识。

　　以主席议政会、民主评议回头看等形式，促进改善民生措施的落实。市政协主席会议重点督办加强农村乡镇卫生院和村卫生室建设的提案，与有关县区政协联动调研，在常委会议上进行专题协商，对推动农村社区卫生工作发挥了积极作用。就我市《医疗纠纷预防与处置暂行办法》实施情况、食品安全以及乡镇流通领域食品卫生问题分别进行调研视察，向有关部门提出意见建议。召开公交优先民主评议回头看座谈会，对整改意见落实情况进行跟踪问效。在第二轮全国文明城市创建中，市政协组织20个民主监督小组，深入到街道社区进行明察暗访，积极建言献策，促进了我市创建活动的深入开展。坚持开展 “三下乡”活动，组织委员为群众提供农业科技、医疗和文化服务。

　　三、广泛开展团结联谊

　　加强团结联谊，调动各方面的积极因素，形成推进科学发展的强大合力，是人民政协的重要职责。常委会充分发挥政协自身优势，强化团结协调功能，广泛开展凝心聚力工作。

　　密切与市各民主党派的联系，加强合作共事。市政协驻会中共党员领导成员坚持联系和集体走访民主党派、工商联机关制度。定期召开政协秘书长例会，及时交流沟通，听取意见建议。坚持政协专委会对口联系党派团体制度。支持各民主党派、人民团体和无党派人士通过政协舞台参政议政，充分发表意见。通过举办中秋茶话会、有关纪念大会、座谈会等活动促进各界人士的团结联谊。

　　积极开展港澳台侨联谊工作。抓住两岸关系和平发展的难得历史机遇，市政协于去年5月邀请69位台湾工商、金融和教育界知名人士参加杭州湾跨海大桥观光考察活动，使台湾人士加深了对我市良好投资环境的了解，并就宁波的发展以及两地之间的合作交流提出了不少建议，对推动甬台经济文化合作交流起到了促进作用。根据市委、市政府的统一安排，市政协牵头承办包玉刚先生诞辰90周年纪念活动，100多位海内外嘉宾应邀到会。会议隆重褒扬了包玉刚先生爱国爱港爱乡的崇高精神和卓越贡献，激励了“宁波帮”和帮宁波人士热爱祖国、造福桑梓的热情。包玉刚先生家人再次为家乡社会事业捐资1000万元人民币。

　　认真做好“宁波帮系列丛书”的征编工作。编辑出版了《宁波帮与中国近代金融业》、《宁波帮与中国近代银行》、《包玉刚与宁波开发开放》、《三北虞洽卿》和《中国近现代航运世家——宁波顾氏家族（史料篇）》，迄今已出版发行宁波帮系列专辑15部。其中，《镇海籍宁波帮人士》和《宁波小港李氏家族》分别获得省政协优秀文史图书一等奖和三等奖。同时，积极开展改革开放以来的史料征编工作，编辑印发了《葛洪升同志谈在宁波的工作》、《叶承垣就宁波若干改革问题的回忆》文史资料特辑，特约重版了《大潮初起——1978—2008宁波改革开放纪实》。宁波诗社、宁波书画院分别举行了“戊子端午雅集”和“纪念改革开放30周年书画作品展”等活动。市政协之友联谊会积极开展各项活动，成为联系老委员、汇集社情民意的重要渠道。

　　积极配合和参与全国政协、省政协在甬开展的重要视察调研活动。在有关部门和县（市）区的配合下，顺利完成了全国政协流动人口计划生育管理服务体制创新研究、婚姻家庭中的人生权利保护和省政协组织的推进生产性服务业创新、发展海洋经济建设海上浙江、加强节能减排工作等专题调研；认真做好全国政协领导、部分在京全国政协委员和全国政协重要会议代表来甬考察活动的服务保障工作，增进与各地政协的相互学习交流。

　　四、扎实做好政协经常性工作

　　做好政协经常性工作是履行职能的重要基础。在常委会和主席会议领导下，各部门积极组织开展视察、提案、信息、宣传等工作。

　　认真做好委员视察工作。继续开展委员菜单式视察，分别就梅山保税港区建设、农村社会建设、农业科技示范园区建设、城中村改造、宁波帮历史文化遗存等组织委员视察，为委员了解情况、咨政建言服务，有800多人次参加了视察活动。主席会议成员就专项工作定期视察调研，先后对沿海防护林建设、东钱湖开发建设、旅游事业发展等开展了10次视察，增进了对经济社会发展情况的了解，就改进有关工作提出了意见和建议。市政协各专委会还对东部新城和杭州湾新区开发、轨道交通筹建、大乙烯工程建设等重大项目进展情况，组织调研性视察。

　　切实提高提案办理实效。选择民主党派、工商联8件重要集体提案报送中共宁波市委，巴音朝鲁书记逐件作出办理批示，带动了提案办理工作。坚持主席会议和有关副主席分工督办重点提案，建立联合督办机制，加强对重点提案承办单位办理工作的督促和检查。坚持提案办理“回头看”，通过走访调研、听取汇报以及实地察看等形式督促提案的办理落实。委员对提案办理 “满意”和“基本满意”率达到95%以上。

　　努力拓展信息工作渠道。召开全市政协信息工作会议，专题部署新形势下的信息工作。围绕热点难点问题召开专题座谈会、举办政协论坛，收集反映社会各界人士的意见和建议。每季度组织机关干部下基层，汇集基层群众、有关群体的意见和诉求。加强与特邀信息员的联系，及时反映苗头性、倾向性的社情民意。利用网络平台，广泛收集政协委员和广大群众的意见建议。全年共向全国政协、中共宁波市委和市政府报送社情民意信息195件，向市有关部门转送115件。市政协再次被全国政协评为反映社情民意信息工作先进单位。

　　不断加大宣传工作力度。积极宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分反映各界人士的真知灼见，展示政协委员议政建言的风采。强化对政协重要活动的宣传，先后对台湾知名人士观光考察、民主监督创建文明城市工作、纪念包玉刚先生诞辰90周年、纪念改革开放30周年等重大活动进行了专题报道。努力办好《宁波日报》的人民政协专版、宁波电视台的《政协视点》、政协机关自办的《宁波政协》刊物、宁波政协信息网等宣传载体，扩大人民政协的社会影响。

　　积极组织开展抗震救灾援助工作。四川汶川“5·12”特大地震发生后，市政协机关主动削减行政经费30万元支援灾区建设。组织发动政协参加单位、政协委员和机关工作人员通过捐献爱心款、特殊党费、特殊工会费等形式向灾区人民献爱心。据不完全统计，全市政协系统共捐钱捐物1.5亿余元。

　　五、创新完善履职机制

　　创新完善履职机制是人民政协履行职能、发挥作用的重要保证。常委会认真贯彻落实中共中央、省市委有关文件精神，坚持以改革创新精神推进政协工作。

　　积极配合中共宁波市委做好贯彻中共中央和省市委关于加强人民政协工作有关文件精神贯彻落实情况的督查调研工作。认真总结近年来我市政协系统改革创新的新实践、新经验，深入研究新形势下做好政协工作的新思路、新举措，努力使人民政协工作适应科学发展的新要求。

　　以纪念改革开放30周年为契机，积极开展推进政协工作改革创新的学习和实践活动。坚持和完善学习制度，通过制定专题学习计划，采取集中学习与自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合的方法，以举行市政协中心组学习会、参加省政协主席读书会，举办报告会、座谈会、专题辅导，编发学习资料等多种形式，组织委员认真学习领会科学发展观、中共十七大和十七届三中全会、中共中央和省市委重要会议精神，及时了解把握经济社会发展新态势，统一思想认识，不断增强服务科学发展、促进社会和谐的主动性和自觉性。把学习中国特色社会主义理论、党的政协统战理论、政协工作规范与拓展政协工作思路结合起来，努力创新履行职能的方式方法，提高履职实效。

　　成立宁波市人民政协理论研究会，组织我市广大政协工作者和理论工作者开展对人民政协理论和实践的研究，创办理论研究会会刊。组织召开“改革开放30周年与人民政协事业新发展”座谈会，全面回顾总结新时期我市人民政协改革创新发展的新经验，深入研究新时期人民政协工作的历史方位和创新发展的主要途径。

　　探索完善民主监督机制。经中共宁波市委批准，在市公安局等7个部门建立民主监督小组，并对文化市场管理、食品药品安全、环境保护、内河整治、城市文明养犬等工作进行了专项监督。

　　拓展发挥委员主体作用的工作渠道。在城区４个社区开展建立委员基层联络室的试点工作。尝试委员在专题常委会议上即席发言。改进特邀监督员制度，由过去部门直接聘请改为由部门提出、专委会推荐、政协委派的做法，增强委员的责任意识。进一步规范对委员履职情况的统计和通报制度。积极探索发挥界别作用的途径，召开界别小组经验交流暨先进表彰会，促进了界别活动的开展。成立了委员工作委员会，强化为委员的服务工作。

　　各位委员，一年来常委会坚持改革创新，注重履职实效，各项工作取得了新的进展。这是中共宁波市委总揽全局、加强领导，市人大、市政府及各有关方面高度重视、大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位和广大政协工作者恪尽职守、真诚履职的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，常委会的工作取得了新的进展，但也存在一些不足和问题。主要是：组织委员学习政治理论和业务知识的方式需要进一步改进；履行职能的规章制度有的还不够落实；促进政协委员意见建议的转化落实尚需改进办法、加大力度；履行职能的方式方法如何适应新形势的要求需作进一步探索等。所有这些都需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和改进意见。

　　2009年工作安排

　　2009年是中华人民共和国建国和人民政协成立60周年，是深入贯彻落实中共中央关于保增长扩内需调结构重大决策，全力推动我市国民经济平稳较快发展的关键之年，也是推进人民政协事业创新发展的重要之年。在新的一年里，市政协要全面贯彻中共十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省市委有关文件精神，认真总结人民政协成立60年的宝贵经验，准确把握新形势下做好人民政协工作的特点和规律，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；牢牢把握团结和民主两大主题，围绕保增长扩内需调结构、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，更加富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能；继续解放思想，坚持改革创新，切实加强自身建设，更好地发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。

　　一、深入学习实践科学发展观，推进政协工作创新发展

　　科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要创新成果。中共十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略部署，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，也是人民政协在世情、国情发生深刻变化的条件下，认识发展大势，准确把握自身定位的关键所在。常委会将根据中共宁波市委的统一部署，认真组织开展深入学习和实践科学发展观活动，推动市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员，深入学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为推进政协工作创新发展奠定扎实的思想和理论基础。

　　要把学习和实践科学发展观活动激发出来的政治热情，转化为同心同德、共克时艰的实际行动，切实把思想和行动统一到中共中央和省市委的决策部署上来，充分发挥政协优势，调动各方面积极因素，凝聚社会各界力量，形成保增促调、推进科学发展的强大合力。

　　要积极推进政协工作的创新发展。中共宁波市委将于今年召开全市政协工作会议，对加强人民政协工作作出新的部署。这是推进社会主义民主政治建设，进一步加强和改善党对政协工作的领导，推动我市人民政协事业创新发展的重要举措。我们要配合市委开好这次会议，认真贯彻落实会议精神。要以纪念中华人民共和国建国和人民政协成立60周年活动为契机，充分发挥宁波市人民政协理论研究会的作用，组织我市广大政协委员、政协工作者和理论工作者积极开展人民政协理论和实践研究，认真总结人民政协事业发展的规律，不断推进我市人民政协理论创新和实践创新。

　　二、准确把握经济社会发展的新变化，为保增促调建言献策

　　当前，世界经济进入下行期，外部环境更加严峻但经济全球化的机遇仍然存在；国内经济进入调整期，发展的困难明显加大但宏观环境将更趋宽松；我市经济进入转型期，保持较快增长面临巨大压力但转型升级的态势已经显现。我们要准确把握经济社会发展的新变化，紧紧围绕“保增促调”的总体要求，积极参与市委提出的“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，认真组织好重大决策的政治协商，着重就全市经济社会发展的重大事项及重要地方性法规的制定等，组织委员和政协参加单位深入调研，精心准备，认真协商，努力提高协商的质量和效果。

　　充分发挥政协人才智力优势，想发展大局，议发展大事，谋发展大计。加强对“三农”问题和促进经济增长方式转变的对策研究，着重就促进我市山区经济社会发展和促进我市节能减排工作开展调查研究，召开两次专题常委会议进行协商讨论，提出有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。围绕制定“十二五”发展规划，适时开展事关我市经济社会发展一些重点问题的调研。按照市委的统一部署，积极参与服务企业促发展活动，以结对联系、调研走访等形式，深入企业摸实情，积极为化解企业困难建言献策。召开两次政情交流会，就保增促调政策的落实情况、食品安全的监管问题同有关部门开展专题交流。充分发挥长三角（浙江）民营经济研究会宁波分会的作用，通过开展专题调研、举办银企联手保增长促发展的政协论坛等，为中小民营企业创新发展出谋划策。组织委员就加快港口物流业转型升级、规范出租汽车行业管理、推进农村社区建设、发展都市旅游产业、推动中国大运河（宁波段）保护和申遗工作、镇乡（街道）政协联委会工作研究等专题开展调查研究，力求推出一批调研精品，为党委政府决策服务。

　　三、高度关注民生，努力促进社会和谐

　　关注民生，促进社会和谐，是人民政协义不容辞的职责。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多做协调关系、化解矛盾，增进理解、维护稳定的工作。进一步畅通反映社情民意的信息渠道，通过走访委员、委员约谈会、常委会议反映社情民意、机关干部下基层等途径，积极反映党政重视、群众关注的就业和再就业、教育、医疗、卫生、公交、社保、环保、食品安全、困难群体基本生活保障、社会治安等热点难点问题，积极提出解决问题的对策建议。对我市幼儿教育事业发展情况开展一次专项民主评议活动。进一步健全和完善提案工作机制，提高提案工作实效，采用主席议政会、主席分工督办和专委会协办等办法，促进有关民生问题的解决。发挥政协参加单位和政协委员的优势，积极倡导和开展扶贫济困、爱心救助、文化科技卫生“三下乡”等社会公益活动，千方百计帮助困难群体解决生产生活中的实际问题，促进和谐社会共建共享机制的建设。就“力争全国文明城市‘三连冠’”举办一期政协论坛。进一步加大民主监督的力度，继续完善委员民主监督小组、委员旁听法院公开审理案件等制度，推进民主监督和舆论监督的有机结合，努力促进社会和谐。

　　继续深化海内外联络联谊工作。高举大团结、大联合旗帜，广泛团结联系港澳台同胞、海外侨胞和外籍华人，为促进宁波现代化建设贡献力量。加强与港澳委员和港澳台侨事务顾问的联系，发挥他们在维护港澳地区繁荣稳定和促进两岸关系和平发展等方面的作用。深化“宁波帮系列丛书”史料征集工作，编辑出版《中国近现代航运世家—宁波顾氏家族（传记篇）》、《五金大王叶澄衷》、《宁波帮在汉口》等专辑。以“我与人民政协”为主题，做好纪念人民政协成立60周年专辑史料的征编工作。

　　四、全面加强自身建设，不断提高履职的效能和水平

　　切实加强自身建设，是人民政协不断提高履职效能和水平的根本途径。

　　坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派和无党派人士的合作共事，努力营造民主协商、求同存异、团结和谐、生动活泼的政治氛围。充分发挥市各民主党派、人民团体和无党派人士在政协组织中的重要作用。坚持市政协驻会中共领导成员走访联系和各专委会对口联系党派团体制度，加强交流沟通，增进团结合作。坚持通过政协会议、调研视察、界别活动和委员即席发言等途径，支持市各民主党派、人民团体和无党派人士参与重大决策的协商讨论和各项履职活动。坚持通过举办中秋茶话会和各种纪念活动，加强与各民主党派和社会各界人士的联系，增进团结，扩大共识。

　　注重发挥政协组织的界别特色和优势。进一步加强对界别工作的领导，政协领导成员分工联系有关界别，指导界别活动生动活跃、扎实有效地开展，及时解决界别活动中遇到的困难和问题。以各专委会和界别组织为依托，充分发挥界别小组召集人的组织协调作用，就界别委员共同关心的问题，开展调查研究、座谈讨论、集体建言，增强界别活动的吸引力。各界别要密切联系界别群众，充分反映界别的意见和诉求，积极促进各界别之间、党政有关部门同界别之间的协商和交流，提高界别活动的成效。

　　切实发挥政协委员的主体作用。通过进一步让委员知情明政、创新活动载体、督促所在单位为委员提供活动保障等途径，为委员履行职责创造条件。认真落实《政协宁波市委员会关于加强委员队伍建设的暂行规定》和《宁波市政协委员参加会议和活动情况统计与通报办法》，充分调动委员履行职责的积极性、主动性和创造性，认真执行政协规章制度，严格组织纪律，不断提高履职的能力和水平。

　　大力加强政协机关建设。以开展深入学习和实践科学发展观活动为动力，积极开展创建文明机关活动，抓好民主评议机关整改措施的落实，全面推进机关思想、组织、作风、制度建设和反腐创廉建设，努力创建“学习型、研究型、和谐型、服务型”政协机关，努力提高机关工作人员的政治理论素养和业务工作水平，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍，加快机关信息化建设，不断提高机关后勤服务保障水平，为人民政协履行职能、创新发展提供良好的服务和保障。

　　各位委员，同心协力抗击国际金融风暴，确保国民经济平稳较快发展，进一步深化改革开放，全面建设小康社会的伟大实践，为人民政协真诚履职、奉献人民开辟了更为广阔的前景。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，继续解放思想，坚持改革创新，在中共宁波市委的领导下，坚定信心、振奋精神、扎实工作、团结奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国建国和人民政协成立60周年！

稿源： 宁波日报 　编辑： 胡晓云