昨天，在政府工作报告中，市长毛光烈从七个方面对今年工作提出了建议。和去年的报告相比，记者发现了不少新鲜的词眼。结合市民关注的热点，记者找出了一些关键词，请相关专家进行解读。

　　关键词

　　扩投资

　　【报告摘要】实施重大项目会战攻坚，推进民生安居、基础设施、企业技改、现代产业、城市重点功能区、节能减排和生态环境、社会事业等方面项目建设。力争全社会固定资产投资增长8%。

　　【解读】审批会加快，银根会放宽

　　市政府发展研究中心副主任方建新认为，扩投资是当前经济普遍不景气的大背景下政府做出的正确抉择。钱到底应该放在哪儿？方建新认为，重点在三个方面，第一是与市民生活紧密相关的公共设施、民生工程，比如社区卫生院、学校等；二是能够提升城市功能和竞争力的基础设施，包括道路、管道网络等；第三是技术依靠且有市场和产业带动力的生产项目。

　　方建新分析说，今年，投资项目行政审批的速度会明显加快，门槛也会降低；政府还会通过设立担保基金等方式积极支持银行给企业贷款，让其有能力和实力投资；对于一些科技含量高的项目，政府还会给予一些技术上的支持。投资不但会拉动消费，还会促进技术更新，提高地方产业技术水平竞争力。

　　关键词

　　促消费

　　【报告摘要】完善企业职工工资正常增长及支付保障机制，多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入，着力打造中心城市、副中心城市、中心镇及重点镇“三级商圈”，提升城市对消费的引导能力。

　　【解读】让想消费的人能消费

　　市政府发展研究中心副主任方建新表示，市民的消费需求其实是平稳增长的，这几年很少有大起大落，原因何在？方建新打了个比方，一个年收入5万元的人每年差不多要花掉4万多元，就算他的收入长到了8万元，支出也不过增加到5万多元。消费市场的潜力实际上在中低收入人群的钱包里，要刺激消费，首先得增加这部分人的收入，并消除他们的后顾之忧。目前，我们调整企业职工养老金，提高最低生活保障，就是为了让想消费的人能消费。低收入群体享受的社保待遇将进一步提高。

　　此外，改善消费环境也是很重要的，宁波将会努力解决国内市场普通存在的一些问题，比如中介费过高、拖欠债、失信等。同时我们还要努力培养新的消费热点，文化、旅游都是潜力很大的领域。

　　关键词

　　现代服务业

　　【报告摘要】深入实施服务业跨越式发展行动纲要，大力发展外贸出口、进口及内贸、运输物流、金融服务、会展、休闲旅游等支柱产业和科技信息、文化创意、中介、高端培训等主导产业。

　　【解读】发挥滨海特色，有很多文章可以做

　　市委政策研究室一处处长柴高坤说，服务业对经济的影响越来越大，单物流这一项，宁波去年增加值达到了400亿元，占整个GDP的10%。但宁波物流也存在不少问题，比如规模小，相对分散，生产经营成本高，高端人才少。下一步，宁波应该培育一批集设计、供应、咨询于一体的现代物流企业，加强信息服务平台建设，培养引进一大批专业人才。

　　金融服务方面，应该加快推动地方金融创新，加快商业银行对经济的支撑作用，切实解决企业融资难的问题。

　　休闲旅游与市民的生活最贴近，宁波旅游资源丰富，在滨海特色方面有很多文章可以做。比如借鉴日本、韩国的做法，在北仑等地建设一些观光性岸线码头，强化对来甬商务人员的吸引力。此外，我们还可以在一些高速公路出口至北仑、象山港、东钱湖沿线打造一些景观廊道，让沿途景观充分体现宁波的港城魅力。

　　关键词

　　重点领域改革创新

　　【报告摘要】推进水、电、气、数字电视、物业、非居民垃圾管理等方面价格改革，实施排污许可证制度。创新公用行业运行体制机制，培育适度竞争的市政公用事业市场体系。积极稳妥推动行政管理体制改革和中心镇扩权改革。

　　【解读】公用行业不该一家垄断

　　公用行业到底该谁来管？这是个问题。市政府发展研究中心副主任方建新认为，不管由谁管，都以保证公共产品的质量、满足居民生活和企业生产基本需要为前提。有些环节是必须严格控制的，相关部门应该加强监督使其规范有序；而另一些环节应该适度引入竞争机制，一家垄断无助于产品的提高。

　　市委政策研究室一处处长柴高坤认为，宁波有许多经济实力和辐射能力都比较强的乡镇，因为经济社会管理权限不够，正所谓“看得见的管不着，管得着的看不到”，发展因此受到制约。现在，我市正在进一步探索“扩权强县强镇”，权力依法下放、能放则放，赋予中心镇部分县一级的经济社会管理权限。

　　关键词

　　推进政府职能转换

　　【报告摘要】积极稳妥启动新一轮政府机构改革，调整优化政府组织结构和职责分工。探索建立乡镇公共安全监管体系，健全新型社区管理服务体制，促进政府管理职能重心下移。

　　【解读】政府抓社会管理和公共服务，扩大服务外包

　　政府的职能应该向哪个方向转换？市委政策研究室一处处长柴高坤认为，社会管理和公共服务是重点，政府应该扩大服务外包，而不是大包大揽。此外，下一步，政府还会突出强化部门的责任、理顺职责关系，而不是遇到问题各部门相互推诿扯皮。

　　宁波还将继续探索“大部门体制”，即相关部门合并以精减机构，并继续推进行政审批职能归并，提高行政审批效率。

　　关键词

　　住房保障

　　【报告摘要】积极解决中低收入家庭住房困难，廉租房保障对象从人均可支配收入低于城镇居民人均可支配收入30%以下提高到45%以下，经济适用房5年建设目标提前到今明两年完成；增加限价房保障方式，范围扩大到符合条件的城镇中低收入困难家庭、优秀外来务工人员、引进人才以及正常缴存住房公积金的大学本科及以上毕业生和农村教师，保障性房源建设点由城区扩大到中心镇。

　　【解读】新增五类人群可买限价房

　　市建委开发处处长王培毅告诉记者，一直以来，市政府对住房保障工作非常重视，去年8月份专门出台了住房保障考核办法，把住房保障列入市政府对各县（市）、区正常目标考核范围，从今年的市政府工作报告中，我们可以看出，住房保障的力度更大了、受保障人群的范围也更广了。

　　首先，廉租房保障对象的人均可支配收入界限从30%上调到45%，去年市区居民人均可支配收入25304元，增加了15%，就是一下子把保障对象的收入底线提高了近4000元，而且，按照符合廉租住房条件的低收入住房困难家庭实现“应保尽保”的政策，就意味着人均收入11300元以下、人均住房面积低于18平方米的居民都可享受廉租房待遇。

　　其次，经济适用房的建设进度进一步加快，原先计划是5年解决，现在要在两年内解决，因此，建设进度肯定会加快。今年将确保开工建设经济适用住房30万平方米以上，推出销售经济适用住房3000套以上。

　　尤其值得注意的是，今年政府工作报告中新增了符合条件的城镇中低收入困难家庭、优秀外来务工人员、引进人才以及正常缴存住房公积金的大学本科及以上毕业生和农村教师等五类人群都可购买限价房的内容，这对鼓励外来务工人员努力工作、吸引外来人才来甬、构建和谐社会都有着重大的推动作用。

　　关键词

　　劳动就业

　　【报告摘要】推进城镇充分就业社区创建活动，开发更多公益性就业岗位；鼓励和支持困难企业尽可能少裁员，引导支持企业稳定就业岗位；加强高校毕业生就业政策扶持和指导服务，鼓励高校毕业生面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。

　　【解读】支持困难企业以减少裁员

　　市总工会副主席吴秀华说，许多企业由于国际金融危机，面临困难，为了增加就业，按照国家最新的有关规定，在省政府的批准下，对被认定为“困难企业”的，提出了几条“救援”措施，以稳定就业形势。

　　首先，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过半年，不收滞纳金。缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不变。

　　其次，在确保参保人员社会保险待遇水平不降低的前提下，阶段性适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的费率，期限最长不超过12个月，但不得擅自降低养老保险的费率。

　　再次，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，可开展扩大失业保险基金使用范围试点，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。

　　关键词

　　新农村建设

　　【报告摘要】着力构建现代农业产业体系，推进粮食生产功能区和出口蔬菜、水产养殖、林特花卉、畜禽养殖“一区四带”建设，建成特色优势产业基地20个以上。进一步开展土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营。稳步推进农村宅基地置换，依法保障农户宅基地的用益物权。

　　【解读】村办企业用地有望“半流通”

　　市委农办副主任江圣友告诉记者，三农问题说到底就是提高农民收入、改善农村居住环境的问题。

　　目前正在加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有序的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，“这是一项非常重大的举措，相信像村办企业用地的土地，在不久的将来、在一定程序和限制下，将会上市交易。”江圣友认为，这对壮大村级集体经济具有非常直接的作用，进而为改善农村居住环境、增加农民收入和保障都有很大的好处。

　　关键词

　　药费

　　【报告摘要】严格廉价药物使用制度，推进医疗机构药品集中采购改革试点，降低群众医药费用负担。

　　【解读】老百姓会得到更多实惠

　　“去年，在别的城市人均医疗费用依旧增长的情况下，宁波的人均医疗费用实现了下降，这是一个了不起的成绩，”市中医院副院长董幼祺说，这项成绩主要得益于去年宁波实施的两项政策。

　　董幼祺告诉记者，从今年的政府工作报告来看，力度还会更大，因为今年宁波的这方面试点工作已经正式被批复下来，老百姓肯定会得到更多的实惠。

　　关键词

　　服务型教育

　　【报告摘要】推进学前教育改革和发展，重视特殊教育。加快农村中小学布局调整和校舍标准化改造，加强农村师资队伍建设，促进城乡师资的统筹管理和有序流动。实施义务教育学校绩效工资。推进城乡基础教育均衡发展，扩大优质教育资源供给。不断深化服务型教育体系建设，提升高等教育、职业教育服务地方经济社会的能力。

　　【解读】服务性教育将放在突出位置

　　市教育局副局长沈剑光表示，经济转型期，要把教育放在更重要的战略地位上来抓，要当作一个基础性、先导性和全局性的工程来抓。服务型教育已经实践了两三年，目前还要进一步深化，其中职业培训将会放在突出位置，我市将加大投入，做深做好对于失地农民、下岗职工和外来务工者的培训，让教育更好地服务于经济。

稿源： 东南商报 　编辑： 崔燕