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民以食为天，食以安为先。对老百姓来说，每天吃下去的东西安全不安全，可谓是“天大的事”。
但是，当“毒奶粉”、“毒鸡蛋”等新词汇频繁出现在媒体上，当人们将“吃”的底线从“食品卫生”降低到“食品安全”时，“食品安全”其实不仅关系到群众生命安全，也影响到了社会和谐稳定。
生活在宁波这个大宗食品主要依靠外地输入的城市，我们吃得安全吗？政府部门怎样在为食品安全层层把关？昨天下午，围绕食品安全与监管问题，市政协举行了政情交流会。
市政协主席王卓辉，副主席郁义康、范谊、傅丹、常敏毅、胡建岳、华长慧、王建康、张明华、陈大申和秘书长王必恒出席会议。
主席台上，是市食品药品监管局局长史小华，市农业局局长鲍尧品，市质监局局长裘炜国，市工商局局长吕东裕，市卫生局局长何一天，市城管局局长徐志军，市海洋与渔业局副局长刘必谦，市贸易局副局长张民柱。他们所在的部门都肩负着食品安全监管重任。
会场座无虚席。除了市政协十三届三次会议的全体出席、列席人员，会议还邀请了市委常委、副市长余红艺，市委巡视组、市委组织部、市监察局的有关负责人。部分公民也旁听了政情交流会。
下午3时许，兼任市食品安全委员会办公室主任的史小华向大家通报了相关情况后，会议主持人华长慧宣布进入提问交流时间，一场针对食品安全的“零距离”对话精彩开场。
无证摊贩怎样治理？
对于散布在学校、车站等公共场所周围的流动摊贩，聂利亚委员一直感到担忧：“学生、市民吃了这些无证摊贩的食品，很不卫生，请问有关部门有何治理措施？”
“这确实是个老大难问题。”徐志军坦言，目前中心城区每天的流动摊贩数约有2万，七成摊主是外来务工人员，且多数集中在人口密集的车站、广场、地下通道、学校周边，以经营小吃、水果等为主。
但是徐志军认为，无证摊贩整治起来有难度，主要是流动摊贩数量大，流动性强，加上经营者多数年龄较大、无劳动技能，其中还有一部分是失业人员，以此为谋生手段。“所以在治理中，我们采取了一些人性化措施。但还是会有一些群众不理解，甚至产生对抗心理。”
“我们要消除‘瓶颈’，抓好管理，尤其要将治理学校周边的流动摊贩列入重点。”徐志军说，城管局去年已会同有关部门进行调研，科学设置放心早点经营点，采用配送形式，扩大经营范围。 此外，还要建立“数字城管”，实行管理网格化。发挥城管义工的作用，开展城管进学校，大手牵小手活动，发放宣传手册，引导和规劝学生不去买流动摊贩的食品等。
在流动摊贩的食品安全隐患以外，金慧敏委员在调研中发现了另外一个问题，他担心一些不合格食品并没有得到彻底处置，这些食品会不会改头换面最终又流入市场？
对此，吕东裕给出了明确的答复：“对检测出来的不合格食品一律作下柜处置，去年全市仅工商部门销毁的不合格食品就达10多万公斤。针对可能出现的漏网之鱼，我们会进一步加大监管力度。”
食品检测跟得上吗？
食品是否安全，检测手段很关键。钱亚鸿委员问道：“我市的食品安全检测仪器设备、人员素质、检测率能否满足需求？如果达不到要求，下一步将采取什么措施？”
“食品安全检测基本上能满足需求。”史小华对这个问题作出了肯定的回答。他说，市政府对该项工作非常重视，仅用于食品安全的仪器设备就投入了将近2亿元资金，此外，海洋渔业、农业、卫生疾控中心等都设有专门的检测机构，市质量技术监督局也在着手建设食品安全检测中心。
“目前全市共有31家检测机构，食品检测能力居省内前列。去年我市食品检测的数量达到了每千人4个批次。”史小华说，“当然，食品安全检测体系的建立和完善也是个动态的过程。为了让百姓吃得更加放心，我们的检测能力必须不断提高和更新。尤其要提高每千人次的检测率。”
焦浦生委员提出的是很多人都在关注的问题：我们吃的面粉为何这么白？是否添加了增白剂？什么时候我们才能吃上不加增白剂的面粉？
“面粉允许加增白剂，但有个标准问题，用量的问题。”裘炜国说，目前地产面粉未发现有明显过量的问题，以前曾经发生过两起挂面增白剂过量问题，都按有关规定进行了查处。“有关部门正联手整治超量或滥加添加剂问题，强化检测力度，保障人民群众的食品安全。”
杨利中委员对农田重金属污染比较关注：我市是否对农田实施了检测制度，怎样保证不受或少受污染？
对此，鲍尧品的回答是，我市目前尚未对农田的环境状况进行全面的检测。但他认为，宁波的耕地绝大部分是安全的，其中无公害基地就占了很大的比例。下一步，农业部门将对全市所有耕地进行一次“体检”。
监管盲点如何消除？
陈早挺委员提出，由于各个监管部门职能交叉等原因，老百姓发现食品安全问题，有时不知道该找哪个部门反映。
食品安全监管是否存在真空地带？该如何消除这些盲点？史小华解释说，目前我市采取的是综合监管与分段监管相结合的方式，种植养殖环节由农业、渔业部门负责，流通环节由工商部门负责，生产加工环节由质监部门负责，餐饮环节由卫生部门负责，食品药品部门则履行综合监管职能。
史小华说，这一监管体制在宁波已运作了4年，总体来说责任比较清晰，大体划分了各自职责，“但还存在不稳定情况，有个边界问题，具体实施中还存在着矛盾和困难，需要不断完善。”
史小华表示，下一步要在现行体制下尽可能把各个部门的职能搞清楚，避免出现监管盲点或监管不到位的现象。
大宗食品是否安全？
叶兴永委员对我市实施的大宗食品评价性抽验工作较为关注：抽验中主要发现了什么问题？
史小华回答说，豆制品和糕点食品问题较多。这是因为，夏天豆制品容易出现菌落超标，但是消费者如果把豆制品烧熟了吃基本上没有危害。
史小华表示，其他大宗食品经评价性抽验基本上是安全的，如农药残留超标控制在2%至3%之间；重金属超标检出率在3%左右；药物残留超标，如鱼虾等水产品本地的为1%至2%，外来水产品出于对运输途中的保鲜原因，超标率稍高些；猪肉去年没检出瘦肉精，表明全国各地打击瘦肉精的力度还是很大的。
本地食品靠得住吗？
“宁波本地农产品安全状况如何？”邱卫东委员问。
“总体上看，宁波农产品总体质量情况是好的。”鲍尧品说，为进一步做好农产品质量安全工作，农业局与质监局合作，正在大力推行标准化生产，帮助经营户掌握农药和肥料的使用标准，建立档案做好记录。对一些农业龙头企业和农产品生产基地，农业部门还增加了不定期检查次数。
鲍尧品表示，根据抽查结果看，外来农产品质量状况低于宁波本地产品，对此，农业部门已经采取措施，与贸易局联手，加强了对农村交易市场的检查力度，把好批发交易关。
“供应城市的农产品与供应农村市场的产品质量是否一致？”叶兴永委员问。
“农村与城市的农产品质量监管还是有差距的。”吕东裕说，农村的集贸市场点多面广，监管难度相对较大。为改善农村食品质量安全状况，各县（市）区正努力对集贸市场进行整改。目前，工商部门正在大力推进的工作还包括，“农村放心店”创建、将规模较大商店纳入统一配送体系、在农村发展连锁加盟等。
潘一红委员说，尽管公布的食品检测合格率很高，但对于经常进菜市场买菜的人而言，还是时常会碰到给小黄鱼抹黄粉、用福尔马林浸泡水产品保鲜等不良事件。对此，监管部门又是怎么做的呢？
史小华认为，从整体看，随着工商部门监管力度的加大，以及群众自我保护意识的增强，这种较为明显的违规行为已越来越少。
吕东裕则明确表示，工商部门将继续加大对重点场所、区域及对象的日常巡查，发现一起查处一起。
从业人员素质咋提高？
“宁波食品生产从业人员如何加强学习、提高管理水平，如何确保他们依法从业？”聂利亚委员很关心食品从业人员的素质问题。
裘炜国回答说，从2005年起，宁波市质监局就对所有28大类525种食品逐步实行了食品质量安全市场准入制度（QS）。QS考核本身是非常严格的，其中就包括了企业必须对职工进行上岗前培训。
结合QS发证工作，质监部门一方面与大专院校合作，对食品生产企业主、操作人员进行食品专业基础知识、法律法规系统培训；同时，让企业检测人员到食品中心实验室接受个别指导，增强企业的首道“把关”能力。
“我们还通过开通‘质量安全伴我行’QQ群、举办双向现场互动等活动，提升宣传效果。”裘炜国说，但由于食品行业从业人员流动性比较大，目前确实还存在一些无证上岗的问题。
造假违法成本有多高？
龚利红委员问道：食品企业的违法成本有多高，怎样才能杜绝食品违法事件？
裘炜国表示，前年发布并施行的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，加大了对违法生产经营者的处罚力度，大大提高了生产不合格产品企业的违法成本。如《特别规定》中，对于生产、销售不符合法定要求产品的，可处以货值金额10至２０倍的罚款。
“对于发现的问题食品，质监部门坚决要求企业召回并监督销毁。”裘炜国说，质监部门还建立起了违法企业“黑名单”，实行重点监控，同时使该信息与金融部门相通，用于衡量企业信用。对于触犯刑法的，坚决移送公安机关处理。
会议要求，会后有关部门以书面形式对委员们的提问作进一步的答复反馈。
链接
透过数字看食品安全
汤碧琴 王岚 朱宇
来自市食品药品监管局的消息说，2008年，我市食物中毒事件报告数为零。不但如此，近几年来，我市没有发生过一起重大食品安全事故。
去年婴幼儿奶粉事件发生后，国家统计局宁波调查队作了一次民意调查，结果发现， 94.1%的受访消费者对我市食品安全状况表示“放心”或“一般”，“不放心”的比例仅为5.9%。
一方面是大宗食品质量安全指标稳中有升，一方面是消费者对食品安全信心稳定。在食品安全问题被推到风口浪尖的时候，我们依然可以说：“吃在宁波，其实很安全。”
以下是根据国家有关部门的例行检测和我市评价性检测数据作出的一组分析：
去年，我市基地蔬菜农药残留和水产品质量抽检合格率分别达98%和97.3%，分别比上年提高2个和0.3个百分点；
地产食品实物质量安全抽查合格率为96.5%，与2007年持平；
餐饮单位食品卫生和餐饮具卫生监测合格率分别为92.5%和87.3%，分别比上年高3.6个和1.4个百分点；
市场供应的蔬菜、猪肉、水产品、大米、食用油、豆制品等9类14种常用大宗食品，评价性抽验总合格率为86.8%，比2007年高出1.2个百分点。
大宗食品质量安全指标的攀升，也折射出我市食品安全放心工程的成效。据国家统计局宁波调查队连续三年民意调查，去年消费者对我市食品安全监管工作的认可度达93.4%，比2007年、2006年分别高0.8个和3个百分点。这意味着，消费者对我市食品安全监管工作和食品的质量安全信心比较稳定。
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