春节前的台北年货市场上，一家商铺打出明显的“欢迎使用消费券”的广告

桃园一家餐厅动作够快，去年就挂出有关消费券的醒目广告

　　本报记者 周骏 潘高峰

　　刚过去的牛年春节，要说在宝岛台湾哪些词使用最频繁，非“消费券”和“三千六”莫属。全台湾从北到南，不论是上班族还是流浪汉，不论是亿万富豪还是平民百姓，每人都可以领到价值3600元新台币的消费券。在春节前夕消费券发放的当天，许多人的见面语都变成了：你领了吗？

　　去年11月，本报记者 赴台北参加世界中文报业协会第41届年会，正值台湾的消费券政策从全岛大讨论到最终方案公布的阶段。作为全世界第一个以发放消费券形态拉动消费的地区，台湾这项刺激经济的政策从酝酿到出台的过程，引起了普遍关注。

　　1 吸引眼球 刺激消费

　　消费券的全名是“振兴经济消费券”，台湾于今年1月18日正式向民众发放。据台湾媒体报道，发放消费券的当天，全台湾2300多万人中有2100多万人分别在14202个投票所领取了自己的新年“红包”，领票率超过91%。台湾过去每年经常有各种投票选举，由于往往造成社会人心的不稳定，不少老百姓对投票所有些厌恶。但这一次到投票所不是领选票，而是红纸封套装着的一叠价值3600元的消费券。以致有人感叹：这回投票所算是物尽其用了。

　　为了吸引大家使用消费券，台湾很多商家近乎疯狂地推出各种折扣优惠、组合套餐，有些还可抽奖，奖品有汽车、房产等。借助消费券的“东风”，今年春节期间，台湾许多商家生意大好，商场到处人头济济。其中著名的灿坤电气连锁更是创下了史上单日最高销售额4.5亿元新台币的纪录。据调查显示，有53%上班族因消费券而提高过节预算，平均较去年提高新台币3082元。

　　从发放消费券那天到春节前的5天里，收进消费券的业者到银行兑领的金额达63亿元新台币。2月2日，春节长假后银行首日营业，仅台银这一天就被兑领了近2.6亿元，比年前单日高出一倍；第一银行年前五个营业日才兑领7亿多元，但2日一天就兑领6亿元。据银行统计，仅一个春节，民众至少已使用了200多亿元消费券，约占总发行数的四分之一。

　　2 全岛讨论 谨慎推出

　　2008年11月上旬，台湾拟发消费券来刺激岛内消费的消息经媒体披露后，很快在全台湾掀起了一场近乎全岛参与的大讨论。报纸上连篇累牍地发表各方的意见，各家电视台也几乎天天讨论。是发现金还是发消费券？是救济穷人还是全民福利？是以“户”为单位还是以“人”为对象？大家各抒己见，讨论得不亦乐乎。而前期争议最大的就是消费券能否刺激消费？反对者认为,民众很可能会用了消费券而把原本准备消费的钱存起来,就好比本来一天喝一杯咖啡的人,不会因为领到消费券就喝两杯咖啡,消费习惯不会轻易改变。赞同者则坚持，只要消费券不找零，每一次消费必然会超出消费券的金额，所以带动消费是毫无疑问的。

　　本报记者是11月17日抵达台北的。一到下榻的宾馆，就从当天的报纸上看到，当时被炒得沸沸扬扬的以年所得30万元以下家庭为优先照顾对象的“扶贫”方案被新的“排富”政策所取代。“扶贫”的范围被扩大到家庭年所得120万元以下，每户发放金额在1万元左右。根据该方案预计，受惠的家庭也从原来的45万户扩大到500万户，占台湾地区总家庭数的88%。

　　11月18日上午，世界中文报业协会第41届年会在五星级的晶华酒店开幕。台湾地区领导人马英九亲临会场致开幕词时透露，“行政院”当天将正式公布消费券政策。当天中午，“行政院”负责人刘兆玄亲自举行记者会，宣布消费券的实施方案。当天出版的台湾联合晚报第一时间刊登了这一重大消息。年会下午休息间隙，还散发着油墨香的报纸便送到了大家手里。最新公布的消费券政策又从前一天的“排富”方案演变成“普降甘霖”，3600元消费券人人有份。同时公众最关注的发放时间、消费时限等也撩开了神秘面纱。

　　据台湾媒体透露的消息，消费券政策从“排富”到“不排富”是11月17日晚上才确定的，而发放金额是3600元还是5000元，一直到18日上午决策层还在举棋不定。最后拿出两个方案，由刘兆玄拍板定下。

　　当天晚上，台北市政府宴请参加世界中文报业协会年会的全体代表，刘兆玄到场致辞。他在谈到消费券计划时说，这些日子一直在反复考虑，做太小、太晚，会错失机会，后果严峻，所以今天终于作出决定。

　　12月5日台湾地区立法机构通过“振兴经济消费券发放特别条例”，对消费券方案又作进一步完善，并制定了更加周详的规定。根据条例，在台湾有户籍的台湾居民及其外籍、大陆港澳配偶以及2009年3月底前出生的婴儿，都可领取；为鼓励消费,消费券使用时间缩短了3个月；消费券通过户政系统发放，居民凭身份证件或户口簿到投票站领取；持消费券可以到有营业登记的零售店、量贩店或餐饮店消费，不兑现金不找零……

　　3 非常手段 连锁反应

　　受金融海啸的影响，从2008年下半年开始，台湾亮起了三盏红灯：第一盏是产业严重衰退，第二盏是失业率屡创新高，第三盏是消费市场低迷不振。在台湾期间，我们从当地的电视里看到，许多大型商场都门庭冷落，消费之不景气显而易见。

　　因此消费券方案一经公布，民众反应热烈。当天媒体的话题就转向如何使用这笔“意外之财”。台湾一个小学教师的月收入超过7万元新台币，3600元消费券的购买力实在微不足道，不少官员与民众都表示要将领到的消费券捐赠给慈善团体。但对于贫困家庭来说，这3600元堪称是一笔能够救命度日的“及时雨”。银行对上班族使用消费券的调查显示，89.66%的人肯定消费券有助提升景气，56%认为能有效刺激消费。有58%的受访者表示，会用在原来就有意购买的必需品上，真正愿意多买原本不准备买的也有37%左右。而大多数人都预期实际消费一定会超过新台币3600元。

　　随着消费券政策的出台，台湾各商家针对消费券设计的促销方案纷纷出笼，连远在大陆的台商企业也不甘人后，要分食消费券这块“蛋糕”。上海的台商企业打出在上海也可以使用消费券的口号，有的餐厅亮出“使用消费券打9折”的广告。台商开设在上海的一家医院还推出优惠健康检查，3600元消费券能够抵用1000元人民币（相当于近5000元新台币）。开设在广东东莞的台商子弟学校还允许用消费券为子女缴付学费，尽管与该校小学学费每年人民币1.6万元及中学每年2万元比较，相当于1000元人民币的消费券对吸引学生根本起不了任何作用，但于此足可看出消费券产生的影响。

　　4 多方试探 厚积薄发

　　英国经济学家凯恩斯认为：在经济不景气时期，假如民众均吝惜消费，这只会使得市场上原本冷清的买气更冷清。消费减少，工厂的生产必然相对减少，连带工厂雇用的工人也跟着减少，势必形成更多的失业人口。人们因失业更不舍得花钱消费，从而造成恶性循环。所以，凯恩斯主张越是经济不景气时越要扩大消费，节约与储蓄反而会造成更大的萧条悲剧。

　　台湾当局的消费券政策，其实就是凯恩斯理论的实践，是非常时期的非常手段。它比起日本政府发的现金“红包”，比起美国政府的“救市”计划，更简单更直接更惠民。然而在制定、完善、实施这一政策的过程中，决策者显然十分慎重。

　　据台湾同行透露，负责制定消费券政策的经建会一开始并未把方向完全向公众交底，而是不断地释放消息，来试探各方面的意见。在长达半个多月的时间里，包括学术界、媒体和大众，通过不同场合对消费券发表了大量的意见，还有很多人打电话到经建会表示自己的看法。有的不赞成排富，有的主张直接退税，甚至有民众提议干脆在次年报税的时候，直接把消费发票当作单据来核销抵减。经建会在不断释放信息的过程中，接获了大量来自民间的声音，并且从善如流，在最后的方案中采纳了不少民众的合理建议。

　　为了让消费券发放过程顺畅圆满，“内政部”于2009年1月6日还举行了一次由该部门上百名工作人员参与的发放过程仿真演练。除了借此掌握发放所需时间，也希望通过体验仿真领取流程，来发现发放过程中可能出现的问题，从而向民众传递领取消费券时应注意的事项。

　　过去台湾也曾推行过包括“租税减免”等措施，几乎都是优惠到相对的有钱人或企业集团的层面，鲜有政策真正落实到“自然人”，特别是落实到弱势群体。包括曾获不少人赞同的退税方案，最后获益多者还是富人。而经历了反复讨论多次修订才出台的消费券方案既不排贫，也不排富，不仅体现了“平等性”的价值，在实施细则上也规避了许多人们曾担心的弊端。因此最终方案亮相后，各界几乎都是一片叫好声。唯一的“不满意”就是“3600元太少，根本不够花”。

　　台湾当局这次总共发放了829亿元消费券，预计能提升GDP0.64个百分点。对于消费券政策能否真正拯救台湾的经济，现在下结论还为时过早。消费券所能呈现的市场繁荣只是短期效果，如何增加就业率及提高劳动者的收入，那才是振兴经济的根本。台湾媒体评论，这一场从消费券产生的资金能量流动，在真正刺激消费之前，先开始刺激了一场“人心价值的活络”。这应该是到目前看来消费券最有价值之处。

稿源： 新民晚报 　编辑： 吴颖