|
新华网北京１２月１６日电 年终特稿：美国中东之路难行
新华社记者
光阴荏苒。２００１年１月出任美国总统的布什，再有一个来月便要卸任。盘点布什近８年执政期的外交业绩，人们发现他在解决中东问题方面并未如愿以偿。而即将结束的２００８年更以中东问题原地踏步为布什的外交政策划上句点。
巴以和谈：目标过高 停滞不前
解决巴以争端是中东和平进程的关键。布什入主白宫后的前７年，巴以和谈一直陷于停滞。去年１１月，在美国安纳波利斯举行了１９９１年马德里会议以来最大规模的巴以问题国际会议，会议力求促成巴民族权力机构主席阿巴斯和以色列总理奥尔默特恢复和谈，并承诺在２００８年年底前达成一项内容全面的和平协议。
12月14日，哈马斯的支持者在加沙城举行集会，纪念该组织成立21周年。 新华社发
时至２００８年年底，但从现实情况看，巴以和谈并未按美国期望的“时间表”取得实质性进展，布什任期内想在巴以问题上有所建树的愿望显然难以实现。
出现目前这一局面绝非偶然。首先，美国政府对巴以问题复杂性和尖锐性缺乏足够认识。巴以冲突由来已久，各方利益错综复杂，巴以双方在边界划分、耶路撒冷地位、巴难民回归、犹太人定居点等核心问题上分歧严重。在夹缝中寻找一条双方都可接受的和平之路本已不易，布什政府又试图在短短一年之内一蹴而就达成和平协议，这无异于建造“空中楼阁”。八成以上以色列民众在安纳波利斯会议结束后便已认定，这是一个不可能完成的任务。
其次，美国与以色列是传统盟友，在关键问题上对以明显偏袒，这进一步增加了谈判的难度。今年１月，布什执政以来首次访问巴以，阐述了对巴以冲突核心问题的看法。他在难民问题和边界划分问题上的表态被解读为明显倾向于以色列。他呼吁巴以双方为实现和平作出“痛苦让步”，却从未明确指出以色列应当作何具体承诺，这不免有为以色列“拉偏架”的嫌疑，显然不会为巴方接受。
再者，布什政府选择的“上路”时机也有问题。众所周知，去年１１月的安纳波利斯会议仅距美国举行总统选举一年的时间，外界无法确定美国新政府对巴以问题态度如何，自然大多会选择观望，而不是采取实际行动。
此外，今年巴以各自政局不稳，内部矛盾重重，这是和谈进程停滞不前的重要内因。巴勒斯坦两大派别哈马斯和法塔赫依旧分别控制约旦河西岸和加沙地带，内部矛盾毫无缓和迹象。与此同时，以色列政局持续动荡，总理奥尔默特因丑闻辞去执政的前进党主席职务，而新主席利夫尼又未能成功组阁，以色列不得不于明年初提前举行议会选举，从而凸显了以方谈判主体的不确定性。
总之，在解决巴以争端问题上，由于美国制定的目标不太符合实际，在时机选择和方式上又不合时宜，再加上巴以内部缺乏动力，中东问题在安纳波利斯这个起点原地打转，毫无进展。
伊核问题：软硬兼施 收效甚微
从１９７９年伊朗爆发伊斯兰革命开始，美国和伊朗在意识形态领域形同水火。在伊拉克战争、黎巴嫩内战、叙黎矛盾等一系列问题上双方立场对立。伊核问题更为双边关系火上浇油。布什政府把伊朗称作“邪恶轴心”，把武力解决伊核问题作为备选方式，并把强化制裁作为迫使伊朗就范的重要手段。
然而美国的强硬手法，除了加剧双方的矛盾对立之外，并未收到任何实效。于是美国又对伊朗采取制裁施压和谈判鼓励相结合的“双轨”策略，在希望通过谈判解决伊核问题的同时，也不断向伊朗发出“一切皆有可能”的战争警告。
为了迫使伊朗放弃核计划，２００８年美国推动联合国安理会先后出台了两份针对伊朗核问题的决议，即第１８０３号决议和第１８３５号决议；美国还单方面加强了对伊朗政府机构、军队、银行乃至个人的制裁，并推动欧盟加强对伊经济制裁。然而，这些制裁措施并没有改变伊朗的立场。伊朗最高领袖哈梅内伊、总统艾哈迈迪－内贾德多次重申，制裁不能阻碍伊朗获得核技术。
与此同时，美国与英、法、俄、中、德五国一起，与伊朗展开了核谈判。今年６月，欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳向伊朗递交了六国提出的旨在解决伊朗核问题的复谈方案。方案中增加了一些经济等领域的鼓励措施，并建议伊朗暂停铀浓缩活动，以换取西方不再追加新的制裁。伊朗一直没有对此方案给出明确答复，只表示愿意以外交谈判解决伊核问题，但坚称不暂停铀浓缩活动是伊朗必须坚守的“红线”。伊朗拒不接受带有先决条件的谈判，坚持不能跨越“红线”一步，这使得外交谈判之路也一时难以打通。
对美国政府不时发出的战争警告，伊朗毫无惧意，明确宣布要给予入侵者毁灭性回击，对美国在中东的军事基地实施报复行动，并打出手中王牌，即一旦遭袭，就封锁霍尔木兹海峡。观察家们普遍认为，美国已深陷伊拉克、阿富汗战争泥潭，无力也无暇再承受另一场大规模战争，因此战争威胁对伊朗来说更加难以奏效。
美国总统选举后，当选总统奥巴马在解决伊朗核问题上被寄予厚望。奥巴马认为通过外交手段与伊朗领导人直接接触，比单纯加强制裁更有利于解决伊核问题。这与布什政府宣扬“伊朗威胁论”，拒绝与伊朗面对面谈判的态度有很大不同。
但也有分析人士指出，美国对伊朗政策毕竟具有延续性，未必会从根本上发生改变。１１月１８日，奥巴马领导班子通过专门网站宣布，下届美国政府“将对所有国家，不论友敌，开展不设前提条件的、坚定且直接的外交”。但同时强调，将“以实在的激励措施和压力做后盾”，以防止伊朗获得核武器。如此看来，奥巴马和布什在解决伊朗核问题上的政策，未必不是殊途同归。
本篇新闻热门关键词:会议 策划 成功 |
