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[提要] 早在1994年,有关部门就正式提出开征燃油税。但最终,这一等就是14年。近日,有消息称燃油税征收在即。专家称，燃油税开征后,如果引起油价上调,则对于汽车行业和航空业来说,在短期都是一个负面影响。[燃油税改革]
11月23日，北京中关村，一位市民正在中石化加油站为自己的汽车加油。自燃油税将开征的消息传出以来，疲软已久的国内成品油市场终于出现一轮显著异动。近日，受燃油税消息刺激，目前国内大部分地区的成品油买家需求回暖，看跌心态减弱，询购增加。中新社发郑雄增 摄
十多年来,国内对征收燃油税的讨论一直未曾停歇。近日,有消息称燃油税征收在即,很可能在下月初就开始征收,受此消息刺激,中石油、中石化双双上涨。
“如果不考虑价格调整的因素,"燃油税"其实对于我们来说,影响并不大。”昨日,一位中石油中层这样告诉记者,“我们只是个中转站而已。”
“也许在燃油税征收后,能够最直接获利的将是私家车主了。
”中央财经大学税务学院副院长、著名的税务专家杨志清说道。
燃油税的征收并不是一个简单税收制度的变革,种种迹象表明,燃油税的实施必将是“牵一发而动全身”,无论是从政府部门还是从行业的角度,都将面临利润蛋糕重新分割的局面。
是否已到开征燃油税最好时机？
早在1994年,有关部门就正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟于1998年1月1日起实施,具体办法由国务院决定。但最终,计划还是赶不上变化,这一等就是14年。
就燃油税开征的程序而言,“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”,燃油税方案提交国务院审批即可,无需再经全国人大审议。那么为什么14年来燃油税的征收迟迟“择”不到“机”呢？
前国家税务总局局长谢旭人曾表示,燃油税之所以一直难产不出,是由于“燃油税改革方案出台受价格因素影响,现在原油价格一直居高不下,要考虑各方面的因素”。国家发改委副主任张国宝则曾在2005年的时候表示,燃油税的开征“在等待原油价格下降的机会”。
从14年的经历来看,一路攀升的油价,一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。而今,全球金融危机、经济疲软、油价持续回落,是否为燃油税的开征创造了一个有利的时机呢？
目前,纽约原油价格在64美元/桶一线浮动,受供给增加和需求萎缩,国际油价已远离今年7月创下的高点147美元/桶,那个“史上天价”使得几乎就要启动的中国成品油价税改革,在起跑线上打住。
学术界对何时是燃油税征收的最好时机意见不一,一位对外经贸的金融专家告诉记者,过去油价高不利于开征该税种,现在油价回落,国内成品油价格又偏高,选择这个时机开征燃油税比较好。杨志清却认为,现在仍然不是征收“燃油税”的最佳时机。他认为“国际原油价格持续下跌,目前仍不稳定,等到国际油价相对平稳的时候推出会更稳妥”。
燃油税不能救双雄
上周燃油税开征的消息带动石化双雄股份大涨,中石化公司人士昨日对媒体表示:“燃油税即使推出了,对公司的影响也不大。”
该人士指出,中石化、中石油两大公司只是代扣代缴燃油税,并不会从中获益、提升盈利能力,而且“对中石化这么大的公司来说,对增加公司现金流的影响也相当小。应该说对中石化的影响偏中性。”该人士称。
需要注意的是,“税”与“价”不能混为一谈,燃油税的推出对于成品油价格改革的推动意义,与成品油价格调整机制的建立并没有直接关联。收缴的燃油税将上交财政部,石油公司不会从中获益;而成品油价格市场化则由发改委主导,直接关系石油公司的经营业绩。
“我们只相当于一个中转站。”中石油的一位中层笑着告诉记者。
“成品油价格向下微调”的传言认为,成品油价微降可使炼油继续维持“厚利”,渐渐理顺成品油价格对石油公司也是利好。但业内人士指出,该“微调方案”对石油公司并不一定有利,市场的不确定性仍存在。
短期内增加汽车、航空业负担
燃油税即将征收的消息传出后,国内汽车企业都研究应对方案。来自上汽集团、上海通用、一汽丰田、长城汽车的消息显示,众汽车企业都将加大推出节能环保车的力度。业内分析人士认为,对于国内汽车企业的影响,视燃油税费改革后汽车消费者成本变动幅度而定。
自从燃油税费可能出现改革的消息传出,资本市场上迅速做出反应。不仅仅是中石油、中石化股价大涨,并且与汽油行业相关的汽车行业也借了此消息的“东风”。
一汽夏利连涨三天,涨幅高达21%。在香港股市中,中国重汽(000951)一举收复周四的失地,周五大涨8.21%。
太平洋证券的一位汽车分析师认为,“如果93号汽油调整后在4.4元至4.5元,燃油税如为50%,则排量1.6L轿车的用车成本基本不变;如果燃油税为30%,那么排量1.6L轿车的用车成本将约下降15%。如此一来,在自主品牌中,一汽夏利、长安汽车(000625)、奇瑞汽车、吉利汽车将受益;对日系车也有正面影响。”
但是也有分析人士认为,燃油税改革会导致行车成本的增加,进而打压本已低迷的车市。尤其对客车使用成本的增加最为明显。客车年油耗较大,且目前征收的养路费用较低,因此燃油税改革对此类车的使用成本增加幅度较大。
杨志清说,燃油税开征后,如果引起油价上调,则对于汽车行业和航空业来说,在短期都是一个负面影响。（胡潇滢） (来源：证券日报)
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