宁波市十六届人大五次会议第二次全体会议于1月9日下午2时举行。 【华伟】 各位代表： 宁波市第十六届人民代表大会第五次会议，现在举行第二次全体会议。会议应到代表485名，出席本次会议的代表460名，符合法定人数。 本次会议的执行主席是：华伟、李新科、沈敏、林坚、潘银浩、傅贵荣、叶枝利、张国锋、林斌、胡永光、滕安达、包朝阳。 本次会议共有4项议程。 现在进行第一项议程：请市人大常委会主任张平作宁波市人民代表大会常务委员会工作报告。 【张平】 各位代表： 我受宁波市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度正式建立70周年。一年来，在中共宁波市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，在履行宪法法律赋予的职责上持续用力，在推动党委决策部署落实上精准发力，在推进全过程人民民主市域实践上凝聚合力，为宁波“争一流、创样板、谱新篇”作出了积极贡献。 【张平】 一、旗帜鲜明讲政治，始终把牢人大工作的正确方向 以党的创新理论指导人大实践。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断。严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、给祖籍宁波的香港企业家重要回信等精神，在学思践悟笃行中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，引导常委会及机关广大党员严守纪律规矩。 【张平】 以党委决策部署引领人大履职。坚持党委中心工作在哪里、人大工作就跟进到哪里，紧扣创新深化改革攻坚开放提升，聚智聚力监督推进“8+4”经济政策实施、第六届世界佛教论坛筹办等市委点题任务，在助力大事要事中展现人大作为。协助市委开展“加强党委对人大工作领导”专项督查，召开庆祝宁波市人民代表大会成立70周年大会暨市委人大工作会议，制定推动新征程人大工作高质量发展的意见，强化人大行权履职制度支撑。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，规范请示报告工作流程，向市委请示报告78件次。及时调整五年立法规划项目库，制定人大监督与纪检监察、审计、统计、财会、舆论等监督贯通协调的实施意见。举行杭州、宁波两市人大“生态联保共治”主题交流会，助力唱好杭甬“双城记”。 以坚定制度自信讲好人大故事。加强人大制度理论和实践研究，以主任会议成员重点调研课题为牵引，发挥人大工作理论研究会等作用，形成一批优秀调研成果。举办“人民代表大会制度在宁波的实践”主题展和摄影展，多方位展现全市人大发展历程和履职成效。组织开展国家宪法日国家工作人员集中宪法宣誓。邀请青少年学生、社会公众“走进人大”，近距离感知全过程人民民主。召开全市人大宣传工作座谈会，出台专门意见，依托主流媒体优势，加强微信公众号建设，推动国家根本政治制度深入人心。 【张平】 二、实干担当促发展，坚决扛起服务大局的人大使命 聚力经济运行稳健向好。精心谋划开展“8+4”经济政策实施效果监测监督，举行“代表·局长面对面”等活动，设立“无感式”经济运行监测点，加强对100项重点指标的监测分析。创新运用“主题汇报+交流发言+现场询问”形式，推动政策提升质效、迭代优化。听取审议文旅融合高质量发展情况报告，作出《关于赓续甬城文脉打造现代化滨海旅游名城的决定》。听取审议国民经济和社会发展计划执行、决算草案和预算执行、审计工作、国有资产管理、政府性债务管理等情况报告，审查批准新增债务限额及市级预算调整方案。开展国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系试点，顺利完成全国人大委托任务。做实预算审查监督，打造“人大主导、财政协同、部门报告、代表参与”的全过程预算绩效监督模式，健全发现问题、推动整改长效机制，工作经验被全国人大推广。 聚力强化科创策源功能。打出“大会立法+法律监督+决定问效”组合拳，加强科技创新法治保障。省、市、县人大联动开展科技进步“一法两条例”执法检查，同步监督《关于加快推进甬江科创区建设的决定》执行情况，提出6方面12项问题清单，推动审议意见转化为法规条款。作出全国首个《关于培育促进专精特新中小企业高质量发展壮大新质生产力的决定》，围绕提升创新能力、优化要素配置、支持开拓市场等方面提供支撑。听取“种业强市”建设情况汇报，推动构建高水平现代种业体系。 【张平】 聚力打造一流营商环境。听取审议行政执法规范化情况报告，运用数字场景分析数据、查找问题，推动持续深化执法联动机制，促进法治政府建设。听取社会信用条例实施情况汇报，就加强信用信息归集共享、保护信用主体权益、提升行业服务能级等方面提出建议。听取审议“一府两院”加强知识产权司法保护工作报告，组织代表旁听案件庭审，邀请专家开展类案评查。听取企业技术秘密保护条例实施情况汇报。在全省率先打造人大法治化营商环境观察站，以法治服务清单回应企业需求清单。 聚力巩固开放最大优势。统筹行使监督权和重大事项决定权，在听取审议专项工作报告基础上，作出《关于加快推进宁波城市国际化的决定》。听取审议外贸高质量发展情况报告，推动破解制度集成不够、服务供给不足等难题。听取吸引和利用外资工作情况报告，促进增强外资招引成效。听取助力企业高水平“走出去”工作情况汇报，推动健全企业对外投资管理服务体系。 【张平】 三、履职尽责护民生，充分彰显人民至上的价值追求 推动共富先行示范。综合运用法定职权推进“千万工程”实施，组织主任会议成员集体视察，听取审议专项工作报告，作出《关于深化“千万工程”推动乡村全面振兴促进共同富裕的决定》。制定院前医疗急救服务条例。听取中医药事业发展情况汇报。听取审议促进重点群体就业工作情况报告，助推高校毕业生、就业困难群体、退役军人等充分就业。听取审议缓解“停车难”问题情况报告并开展专题询问，听取智慧交通建设情况汇报，推动扩大供给、优化服务。修订慈善事业促进条例，听取教育督导条例实施情况汇报。 【张平】 推动生态文明建设。制定《关于国土空间规划报告制度的实施办法（试行）》，创新建立涵盖15项监督内容、涉及42个具体指标的评价体系，增强“把牢图”监督刚性。听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，内容首次涵盖生态安全、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化，久久为功推进美丽宁波建设。聚焦城市“三化”转型，作出全国首个《关于加快推进建筑新能源化的决定》，推动光伏建筑一体化发展。省、市、县人大联动开展《浙江省河长制规定》执法检查，修改余姚江水污染防治条例，强化水岸同治、长效常治。开展第三轮中央生态环境保护督察暨2023年长江经济带生态环境警示片所涉问题整改情况监督，助推生态环境持续改善。制定古树名木保护规定，传承优秀历史文化，保护重点生态资源。 推动平安法治建设。聚焦城市安全运行组织专题询问，促进高质量发展与高水平安全良性互动。针对14部安全领域法律法规开展综合执法检查。跟踪监督电动自行车充电安全管理规定实施情况，取得良好法律效果和社会效果，“小快灵”立法经验首次在全国人大《法制工作简报》上刊发。制定矛盾纠纷多元化解条例，加强源头治理、明晰化解路径、密切部门联动。听取预防和制止家庭暴力条例实施情况汇报，维护平等、和睦、文明的家庭关系。听取食用农产品安全风险隐患闭环管理工作、公筷使用规定实施情况汇报，守护群众“舌尖上的安全”。实现规范性文件备案审查工作市县乡全覆盖。制定《关于加强与市公检法司机关工作联系的规定》，以常态联系、一体监督促进严格执法、公正司法。 【张平】 四、守正创新提质效，切实筑牢行稳致远的事业根基 健全代表履职机制。组织开展“实干争一流、双岗建新功”代表主题活动，落实“带着课题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回”履职要求，各级人大代表参与活动总计2.5万余人次，提出意见6000余条，形成市人代会闭会期间代表建议21件。全市运用“代表码”收集民意闭环处理率达到98%。召开重要情况通报会，组织代表“走进两院”“走进部门”，为代表履职搭建平台、创造条件，更好保障代表知情知政。坚持代表建议“开门办”，主任会议成员领衔督办强化科技创新发展、中小企业数字化转型等“重点类”建议，605件代表建议全部办理完毕，代表对办理结果表示满意。 【张平】 拓展人民民主实践。深化民生实事项目人大代表票决制“四大机制”，制定监督和评价工作办法，形成“一决定两办法”制度体系，首次开展民生实事项目实施情况公众满意度调查。市委书记带头、26名市级领导干部代表走进联络站，听取对科技创新条例草案的意见建议；市长、市人大常委会主任共同进站，开展民生实事项目“集中征集月”暨“市民监督周”活动，夯实人大工作民意基础。召开“在这里践行民主”代表联络站建设座谈会，有序推进人大核心业务和工作力量“双下沉”，推动代表联络站和基层特色站点建用并重。组织代表列席、公民旁听常委会会议并面对面听取意见。加快建设民情民意智能感知中心，赋能全过程人民民主实践。 夯实人大基层基础。加强对县、乡人大工作的联系和指导，定期开展重点工作交流。跟踪推进乡镇、街道人大工作指引落实，出台《宁波市街道居民议事会工作指引（试行）》，提升基层人大工作规范化水平。开展市、县、乡人大代表和人大干部情况调研。举办乡镇（街道）人大工作、代表履职能力拓展培训班，丰富项目团队、述职分享等干部学习成长平台。严格落实整治形式主义为基层减负部署要求，出台减负清单20条，健全办事办文办会“三个闭环”机制，一体推进作风转变和效能提升。 【张平】 各位代表！ 过去一年市人大常委会所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共宁波市委坚强领导的结果，凝聚着全体人大代表、常委会组成人员、各专（工）委组成人员、机关工作人员的智慧和辛劳，得到了市政府、市监委、市中级法院、市检察院、宁波海事法院和县、乡人大的密切配合，也得到了市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，常委会也清醒认识到，工作中还存在着差距和不足，主要是：人大在立法工作中的主导作用发挥还不够充分，监督工作的刚性和实效还有待增强，服务代表履职的方法和效果还有待优化，人大队伍改革创新的本领还不够过硬。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。 【张平】 各位代表！ 70年风雨兼程，70载波澜壮阔，人民代表大会制度展现出强大生命力和显著优越性。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表的重要讲话，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，推动全过程人民民主结出更加丰硕的成果，为宁波加快建设现代化滨海大都市提供坚实制度保障。 ——我们要在深刻领悟“全新政治制度”中进一步坚定制度自信。从“两个结合”看，人民代表大会制度具有先进政治理念、鲜明中国特色、深厚文化底蕴，必须贯通过去、当下和未来，更加深刻认识国家根本政治制度的历史起点、时代方位和前进方向，强化一以贯之坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移恪守制度之本。 【张平】 ——我们要在深刻领悟“八个必须坚持”中进一步把牢根本遵循。从“两个确立”看，坚持党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，必须牢牢把握人大在坚持“三者有机统一”中的职责定位，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，不断强化国家治理体系和治理能力现代化的制度支撑，坚定不移铸牢忠诚之魂。 ——我们要在深刻领悟“五个显著优势”中进一步增强历史主动。从“两大奇迹”看，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，必须把人民代表大会制度的特点优势充分发挥出来，更好转化为治理效能、发展动能，坚定不移走好奋进之路。 ——我们要在深刻领悟“四个充分发挥”中进一步彰显改革担当。从“两个大局”看，人民代表大会制度是实现新时代新征程党和人民奋斗目标的重要保障，必须在进一步全面深化改革的大场景中勇担时代使命，坚持立法决策与改革决策相衔接、人大监督与各类监督相贯通、人大决定与党委部署相统一、代表职务与岗位职责相结合，坚定不移扛起人大之责。 ——我们要在深刻领悟“四个机关定位”中进一步锻强工作队伍。从“两个载体”看，“四个机关”是人大自身建设的目标任务、依法履职的重要遵循，必须紧扣提高人大工作质量水平、发展全过程人民民主，聚焦人大代表、常委会和专（工）委组成人员、人大机关干部，突出政治引领、站稳人民立场、提升专业素养、强化勤廉并重，坚定不移打造过硬之师。 【张平】 今年工作的主要安排 2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神的关键之年。党的二十届三中全会作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署，明确了人大助力改革、参与改革的新使命；省委作出“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”的系统布局，明确了人大站位全局、服务大局的新课题；市委提出以实干先行姿态推动新时代人大工作高质量发展的目标任务，明确了人大奋楫勇进、与时俱进的新要求。做好新一年的人大工作，使命光荣、责任重大。 市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续推动“八八战略”走深走实，紧扣市委推动现代化滨海大都市建设迈上新台阶的目标任务，聚力改革发展、聚焦法定职责、聚合代表力量，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展，为我市“十四五”规划圆满收官、在中国式现代化新征程上书写更加精彩的宁波篇章贡献人大智慧和力量。 【张平】 一、高质量推进地方立法。聚焦充分发挥人大在立法工作中的主导作用，把好立项关、起草关、审议关，着眼凝聚改革共识、排除改革阻力、巩固改革成果，因需应时、统筹有序加强立改废释，以高质量立法护航高质量发展。紧扣改革急需，制定数据应用促进条例，预备审议港区集装箱车辆管理、不动产登记服务、会展业促进、产业工人队伍建设促进等法规，开展新型工业化促进、文旅融合发展等立法调研。着眼城市治理，继续审议征收集体所有土地房屋补偿条例，制定城市更新条例，修改轨道交通运营管理、地名管理等条例，预备审议渔业安全生产条例，开展家庭农场促进、气象灾害防御、公共休闲场地安全管理、公共场所外语标识管理、社区治理促进等立法调研。聚焦公共服务，修订职业技能培训条例，预备审议终身教育促进、托育服务促进、居家养老助餐服务等法规，开展老年人医疗保障服务、法制宣传、无障碍环境建设等立法调研。围绕绿色发展，制定施工噪声污染防治规定，预备审议节约能源条例，开展象山港海洋环境和渔业资源保护、海岸带保护利用管理、慈城古县城保护等立法调研。 二、高效能加强人大监督。聚焦充分发挥人大在党和国家监督体系中的重要作用，围绕提振和扩大消费、提高投资效益、强化科技创新引领作用、发展新质生产力、保障和改善民生、深化区域协同城乡融合等重点任务，用足用好法定监督方式，系统集成、协同配合，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。强化法律实施监督。严格落实宪法宣誓制度，加强对全市宪法宣誓制度实施的调研指导和监督检查。上下联动开展优化营商环境条例、出租房安全管理条例执法检查。坚持地方性法规“全生命周期”管理，听取城乡网格化服务管理、历史文化名城名镇名村保护、基层公共卫生服务、电动自行车充电安全管理等法规实施情况汇报。扎实做好规范性文件备案审查工作，维护国家法治统一。强化法定议题监督。持续跟进“十四五”规划纲要执行情况。围绕“十五五”规划纲要编制工作，充分发挥人大专委会协同作用，形成“1+N”调研报告并进行联组审议。依法加强国民经济和社会发展计划执行情况、预算决算审查、政府债务管理、审计查出问题整改等方面监督。结合国有资产管理综合监督，听取审议金融企业国有资产管理情况报告。以构建监督评价指标体系为抓手，建立实施生态文明建设报告制度。深化国土空间规划报告制度，听取审议国土空间近期保护和建设规划编制情况报告。强化专项工作监督。听取审议行政合法性审查、整治群众身边不正之风和腐败问题、促进消费扩容提质、乡村风貌规划建设管理、强化高等教育枢纽作用促进教育科技人才一体发展、建立健全生育支持体系促进人口高质量发展、浙江自贸区宁波片区建设等专项工作报告，听取司法责任制落实、发展农业社会化服务、企业科技创新主体培育、出入境便利化等情况汇报。听取审议民生实事项目人大代表票决制工作情况报告，并开展专题询问。主任会议成员集体视察宁波海洋经济发展示范区建设、重大交通项目建设情况。强化贯通协同监督。认真落实修改后的监督法，召开全市人大监督工作会议。大力推进人大监督与其他监督贯通协调。广泛推行组合式、清单式、闭环式监督，更好彰显人大监督刚性。 【张平】 三、高水平做好决定工作。聚焦积极有效行使重大事项决定权，坚持抓大事、解难事、办实事，提高人大决定质效。优化工作机制。推动“一府一委两院”建立提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单等制度，提升重大决策科学化、法治化水平。全面落实民生实事项目人大代表票决制“一决定两办法”。做实决定内容。坚持实体性与程序性并重，善于在“大事项”中找准“小切口”，选好议题角度、丰富文本形式，作出加快发展涉外法律服务推进高能级开放强市建设、加快推进会展业高质量发展、加强体育设施建设和管理等决定。注重跟踪问效。把监督执行放在与作出决定同等重要的位置，定期听取决定执行情况报告并开展满意度测评。积极探索对已经作出的决议决定进行动态维护，及时修改或废止不适应经济社会发展现状的决议决定，切实维护人大决定工作的严肃性、权威性。 四、高标准服务代表履职。聚焦充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，深入实施“四建设两提高”，保障代表依法执行职务，引导代表在“双岗建功”中听民声纾民困、强信心助发展。深化“两个联系”。密切国家机关同人大代表联系、人大代表同人民群众联系。坚持常委会组成人员分工联系人大代表工作机制，常态开展“代表·局长面对面”活动。紧紧依靠代表做好人大工作、了解群众需求，加快推广“代表码”“活动码”，丰富拓展代表联系人民群众的内容和形式。完善履职体系。针对性开展代表培训，建强代表“网上学堂”。精心组织代表主题活动，探索各代表中心组横向联动履职，推进代表跨区域、跨层级混合编组，组建代表项目小组，扩大代表参与常委会工作的广度和深度。优化代表建议预提交工作流程，健全“重点类”督办、“清单式”办理答复、办理情况“回头看”等制度，实现“内容高质量、办理高质量”。加强激励监督。尊重基层首创精神，总结推广全过程人民民主人大实践经验。落实代表履职登记和量化评价，以多种方式宣传代表实干风采，广泛调动代表履职的积极性主动性。 【张平】 五、高要求强化自身建设。聚焦建设“四个机关”，弘扬“六干”精神，全面提升人大工作质量和水平。突出政治建设。紧跟党的理论创新步伐，依托理论学习中心组等载体，通过集中轮训、研讨交流、专题讲座等形式，深入开展学习实践，切实做到思想跟进、认识跟进、行动跟进。深化制度建设。深刻把握新时代人大工作的规律特点，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断完善工作程序、运行机制。加强队伍建设。牢固树立事业进步与干部成长双向成就的鲜明导向，注重实绩实效，务求善作善成，不断增强投身改革、服务大局的能力本领。狠抓作风建设。持之以恒推进党风廉政建设，巩固党纪学习教育成果，严格实施整治形式主义为基层减负长效机制，大兴调查研究之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。 【张平】 各位代表！ 新征程重任在肩，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，为宁波进一步全面深化改革、在中国式现代化新征程上实干先行作出新的更大贡献！ 谢谢大家！ 【华伟】 现在进行第二项议程：请市中级人民法院院长唐学兵作宁波市中级人民法院工作报告。 【唐学兵】 各位代表： 现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2024年主要工作 2024年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，锚定“加快建设全国一流现代化法院”目标，持续构建“12345”高质量发展格局。全市法院新收各类案件183091件，办结158505件，其中市中院新收13561件，办结13663件，办案质量、效率、效果继续位居全省前列。市委专门作出《关于加快建设全国一流现代化法院的意见》，最高法院推广宁波现代化法院建设经验，全市法院12项工作在全国、全省性会议上交流，法院现代化建设成效逐步显现。 【唐学兵】 一、充分发挥审判职能，助推更高水平平安宁波建设 坚决维护社会稳定。用刑罚同一切犯罪行为作斗争，审结一审刑事案件11850件16155人，其中判处五年有期徒刑以上刑罚953人。依法从快从重惩处重大恶性犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪案件347件403人，审结涉黑恶案件22件79人。重拳惩治涉众型经济犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪案件50件83人，涉案金额26.5亿元。审结缅北跨境电诈及关联犯罪案件590件828人，1件为电诈分子“引流”帮信罪案入选全省打击电诈犯罪典型案例。着力提升群众安全感，审结危害公共安全犯罪案件2716件2737人，审结涉食品药品犯罪案件83件153人。始终保持惩治腐败高压态势，受理原中管干部钟自然、苏增添职务犯罪案，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件116件123人，其中厅局级8人。完善打击防范扰乱诉讼秩序工作机制，处置涉虚假诉讼案件439件。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，平安护航第六届世界佛教论坛等重大活动。 【唐学兵】 用心守护美好生活。坚定不移增进民生福祉，审结一审民商事案件93294件。强化“一老一小”和妇女权益保障，审结婚姻家庭、赡养抚养案件5813件、涉未成年人案件1374件，作出人身安全保护令、家庭教育指导令122份；奉化法院作出全省首例由公安机关代为申请的人身安全保护令，用法律为家暴受害者撑腰；江北法院为80岁失智孤寡老人指定监护人，妥善解决财产处置、康养费支付等难题；象山法院判决撤销严重侵害未成年子女合法权益的父亲监护人资格，指定当地民政局为监护人，确保“幼有善养”。强化就业支撑，审结劳动争议、劳务合同案件5294件，执结涉薪资案件2615件，执行到位1.19亿元，以拒不支付劳动报酬罪判处20人；鄞州法院与10个部门共建新业态劳动纠纷一站式化解机制，为外卖骑手、网络主播、网约车司机等职业群体提供更加充分的权益保障。稳妥处置重大群体性涉房纠纷，审结房屋买卖、房屋租赁、建设工程等案件7773件；镇海法院通过府院联动，圆满解决因土地使用权被抵押致千余户业主办证难题。助力提振消费信心，审结产品责任等涉消费者权益保护案件217件，判赔总额640万元。维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军案件18件。扎实开展司法救助，依法救助193人443.46万元，为经济困难当事人缓减免诉讼费197.16万元。 积极助推法治政府建设。监督支持依法行政，审结一审行政案件1316件。完善复议诉讼衔接配合，持续推进行政争议实质化解，行政机关负责人出庭出声率86.85%，一审行政案件协调撤诉率32.6%。推动行政争议源头预防，深化行政协议司法确认改革，制定服务保障重大工程项目建设的工作方案及流程图，联合行政争议调解中心、社会治理中心等，成功化解涉甬江实验室、清溪水库、轨道交通等一批重点工程案件；以优质示范庭审促进执法主体法治素养提升，会同市委依法治市办在各区（县、市）组织700余名基层领导干部及一线执法人员开展行政案件庭审旁听活动。 【唐学兵】 二、围绕中心服务大局，护航经济社会高质量发展 服务营商环境最优市建设。坚持和落实“两个毫不动摇”，平等保护各类市场主体合法权益，审结涉企案件52498件，营商环境“无感监测”涉法院7项指标均居全省第一，5个案例入选全省助力营商环境典型案例。践行善意文明执行理念，保护和激发市场主体活力，市中院促成专精特新“小巨人”企业与申请执行人达成分期支付1000万元的执行和解方案，保障企业有序运转；余姚法院通过“活冻结+授信注资”机制为52家困难企业“造血输氧”，企业恢复生产后主动履行债务627万元；慈溪法院在一小微鞋厂资金链断裂案中，灵活运用“以物抵债”方式高效处置420万双拖鞋，圆满化解涉民生群体性纠纷。帮助企业跨越发展路上的“绊脚石”，梳理分析涉企纠纷成因，制作服务保障“415X”先进制造业集群的法律风险提示手册；依法惩治民营企业内部腐败犯罪，审结非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金犯罪案件183件223人、对非国家工作人员行贿罪案件17件19人；在全省率先探索涉企“三角债”纠纷一体化解，在316起案件中执行到位6720万元。畅通企业救治和退市渠道，审结破产案件550件，重整成功20件，化解金融不良资产469.95亿元，处置房屋166万平方米、土地7807亩，盘活资产77.24亿元；市中院有序推进银亿集团旗下17家企业破产重整，化解各类债务超500亿元，保障近5000名员工稳定就业；北仑法院创新适用“立转破+‘1+N’联合预重整”机制，助力深陷21亿债务危机的3家关联公司重获新生。 服务国家知识产权保护示范区建设。坚持保护知识产权就是保护创新，审结一审知识产权案件3723件，1件滥用市场支配地位纠纷案入选全省法院知识产权典型案例。严厉打击侵犯知识产权犯罪，依法判处有期徒刑以上刑罚184人，余姚法院在一起销售假冒注册商标商品案件中，判处主犯有期徒刑五年并处罚金800万元。加大对创新投入的保护力度，判决侵权人赔偿损失1.89亿元；敢用、善用惩罚性赔偿，宁波知识产权法庭在一起涉知名企业的侵害商标权及不正当竞争案件中，对侵权人判处4倍惩罚性赔偿金；依法惩处“搭便车”“傍名牌”行为，奉化法院审结本土地理标志商标侵权案，为奉化水蜜桃“打假正名”。加强新技术、新领域知识产权司法保护，审结涉半导体、感光元件等技术类案件778件，为核心技术创新、前沿科技发展明晰规则。开展非正常批量维权诉讼专项治理，引导市场主体理性维权，计算机软件著作权纠纷批量诉讼收案量同比下降63.07%。 【唐学兵】 服务开放强市建设。坚持统筹推进国内法治和涉外法治，依托宁波国际商事法庭，努力打造国际商事纠纷解决优选地，审结一审涉外涉港澳台案件366件，涉及41个国家和地区，5案入选全省法院涉外涉港澳台商事、仲裁司法审查典型案例。一港企在多个国家和地区法院可选的情况下主动选择到宁波法院起诉，并选择适用内地法律，彰显宁波司法公信力。服务高质量“引进来”、高水平“走出去”，市中院、宁海法院推动沪甬两地法院4件关联商事纠纷和解撤诉，避免日资、港资企业陷入解散困境；市中院迭代升级“域外高发法律风险查询提示集成”应用，与市商务局等共建对外经贸法律风险和贸易摩擦防控体系，助力10万家中小微企业稳健出海。扩大国际商事多元解纷“朋友圈”，联合市贸促会通过中立评估调解机制妥善化解纠纷32件，涉及金额1.1亿元，入选全省涉外商事纠纷诉调对接十大创新案例；市中院审结一起申请承认和执行新加坡国际仲裁中心仲裁裁决案，在国际仲裁界取得良好反响。 服务新时代美丽宁波建设。践行绿水青山就是金山银山理念，出台《关于加强环境资源审判执行工作服务保障新时代美丽宁波建设的意见》，完善生态环境司法保护体系，审结一审环境资源案件892件，依法通过公益诉讼追回损失5255万元。落实恢复性司法理念，积极推广碳汇代偿、增殖放流、补植复绿、土地复垦等受损环境替代性修复方式，让绿美生态成为最普惠的民生福祉。象山法院完成全省首例“蓝碳+产权+司法”交易，相关经验获最高法院肯定推广。宁海法院诉前化解一起标的额达960万元的石屋古村租赁合同纠纷案，保护历史文化名村高颜值、高价值。持续深化生态环保共治，海曙法院在一起环境公益诉讼案件中，联合区检察院、属地镇政府推动涉案河道清淤到位，入选全省大运河生态环境保护典型案例。 【唐学兵】 三、深化改革优化质效，增强人民群众司法获得感 促推矛盾纠纷预防化解法治化。加强普法宣传“治未病”，依托共享法庭、“四明”云法庭等平台精准普法37万人次；北仑法院在最高法院“走近一线法官”节目中，推出以彭晓晓法官为主角的系列普法视频，全网传播量超千万，获全国“八五”普法中期通报表扬。加强指导调解“治初病”，诉前调解成功分流率47.97%，同比提高4.38个百分点。助力属地纠纷属地解，通过共享法庭指导调解12.85万件、化解纠纷10.37万件，宁波地区全省示范共享法庭增至7家；慈溪法院聚焦培育基层法治带头人，联合司法局开设“调解夜校”直播授课，覆盖850人次。助力行业纠纷行业解，高新区法院“共享法庭”解纷体系获评全国金融借贷纠纷调解典型事例；镇海法院“商调裁诉执”解纷机制促推82.5%的劳动纠纷在诉前化解；江北法院金融纠纷一站式调处平台促成金融机构与2万余名债务人诉前和解，涉及金额4.68亿元，1件“法院+中小企业协会”联动调解涉企金融纠纷案入选最高法院多元解纷典型案例。助力商事纠纷市场解，指导市场化调解组织化解纠纷24970件。加强类案治理“防再病”，通过司法大数据分析发现案件背后的深层次社会治理问题，有的放矢发送司法建议203件；市中院针对重大事故车等二手车鉴定难点制发司法建议，推动全省首个鉴定评估标准出台，同类纠纷下降11.25%。 【唐学兵】 做实诉讼案件定分止争。树牢“如我在诉”理念，建立完善最低成本、最少环节、最高效率的解纷机制，宁波地区18项审判质效指标全部优于合理区间，诉讼服务满意度评价和案件比均为全省最优。推动纠纷一揽子解决，优化案件智能检索与关联案件分案机制，以示范判决促推类案调解；市中院在一起涉仓储智能化改造案件中，一揽子化解12个关联纠纷并预防后续纠纷发生，实现双赢多赢共赢。推动纠纷实质化解，督促法官在每一个环节加强协调和释法说理，案件调解率提升至26.7%。推动纠纷在我手上解决，充分发挥阅核制、“一库一网”在统一法律适用、提高办案质量等方面的综合效能，案件服判息诉率提升至92.82%。市中院推进审判辅助事务集约化改革，让法官专注审判主业、司法辅助人员专精辅助事务，助力办案效率整体提升，平均结案时间缩短5.08天。 深化执行“一件事”综合集成改革。健全党委领导下的综合治理执行难大格局，落实市委政法委全面深化执行“一件事”改革实施方案和任务书，执结案件35596件，执行到位170.12亿元，1案获评全国法院执行案例一等奖。发挥“自动履行正向激励+执前督促”叠加效应，发布诚信履行名单4459个，引导银行授信8.58亿元，实际贷款6.23亿元，促推民事裁判自动履行率提升至63.91%。强化执行威慑，常态化开展涉民生专项集中执行行动，对恶意逃避、抗拒执行行为加大惩戒力度，以拒执罪判处90人，江北法院1案入选全省法院打击拒执犯罪典型案例。加大交叉执行、联动共治力度，执行到位率同比提升14.23个百分点；市中院圆满执结最高法院直接指令跨省执行第一案，入选全国法院交叉执行典型案例；高新区法院联合住建部门创新运用替代履行方式，推动6.2万平方米厂房竣工验收；海曙法院联合公安反诈中心建立涉财产刑执行案件退赔协作机制，人均退赔时间缩短10天。 【唐学兵】 四、强化管理提升素能，锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军 加强政治建设。巩固深化主题教育成果，提高干警运用党的创新理论指导审判实践的能力和水平。坚持把党的绝对领导贯穿法院工作全过程各方面，出台《关于加快推进新时代宁波法院队伍现代化建设的若干意见》，以更大力度、更实举措抓党建带队建促审判。全市法院干事创业精气神进一步提振，46个集体、个人获省级以上荣誉表彰，其中国家级5个；市中院在全省各中级法院年度综合评价中位居第一；鄞州法院黄文娟法官作为浙江法院系统唯一代表，受邀参加国庆75周年招待会，充分展现宁波法官卓越风采。 【唐学兵】 提升业务能力。贯彻“大人才观”，全方位提升干警专业素养，分级分类举办业务培训26场覆盖5700余人次；与宁波大学共同推进涉外法治人才培养，获批全国涉外法治人才协同培养创新基地。通过“审判精品培树”提能力、铸品牌，19案入选人民法院案例库；218篇案例、调研成果获省级以上荣誉或者刊载，其中国家级142篇；全市法院工作品牌亮点纷呈，司法影响力显著提升，香港终审法院首席法官参访市中院，全国人大代表政协委员行政审判专题调研座谈会等6场全国性会议在宁波举行，来访嘉宾对宁波法院工作给予高度评价。 全面从严治院。扎实开展党纪学习教育，提升广大干警拒腐防变能力。落实政法领域巡视巡察上下联动工作部署，认真接受巡察，推进整改常态长效。以清廉单元“小切口”促推清廉法院建设全域共进，完善清廉单元梯队化、示范化培育机制，全市法院建成清廉单元136家，覆盖65%的党支部。持续抓早抓小抓苗头，市中院刚性执行《机关作风建设记分管理办法》，实名通报扣分35人次。严格遵守防止干预司法“三个规定”，筑牢廉洁司法防线。 【唐学兵】 五、全面接受各方监督，践行全过程人民民主 自觉接受人大监督。严格落实市人大及其常委会作出的决议决定，接受市人大常委会关于加强知识产权司法保护优化法治化营商环境工作的专项审议。办结市人大代表建议20件。加强代表联络工作，邀请10个区（县、市）代表团走进法院，代表委员开展视察调研、旁听庭审、见证执行等活动2000余人次，市中院依托代表委员联络云平台、人大代表联络室发布动态、征求意见并反馈500余次。 认真接受政协民主监督。向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士专题通报法院工作情况、听取意见建议，并跟进办理、逐项落实。办结市政协委员提案13件。依托市中院政协委员会客厅开展协商活动8次，省政协中共界别委员及群众代表40余人围绕“创新人才保护”建言献策。 【唐学兵】 依法接受纪检监察、检察监督。全力支持派驻纪检监察组履职，主动接受纪检监察对“一把手”、领导班子和司法权运行全过程的监督。支持检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会32次，办理检察建议455件。审结各类抗诉案件80件，改判发回45件，共同维护司法公正。 广泛接受社会监督。切实保障人民陪审员履职，人民陪审员参审案件5043件。依法保障律师执业权利，与市司法局、律师协会等举办“国商看世界”涉外法律巡回沙龙，合力推进法律职业共同体建设。主动接受社会公众和媒体监督，召开新闻发布会8次，开展融媒体直播活动4次；通过微信公众号等渠道发布工作动态、典型案事例1200余条，5个作品获评最高法院“金法槌奖”和新媒体“十佳百优”，市中院微信公众号连续2年获评中国创新型政法新媒体。 各位代表，一年来全市法院工作的发展进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、上级法院精心指导的结果，是市政府大力支持、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督的结果，是全市各级机关、社会各界人士、人大代表、政协委员和全市人民关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 【唐学兵】 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市法院工作中还存在短板和困难：一是司法能力水平有待进一步提升，个别案件办理没有完全实现“三个效果”有机统一；二是案件总量持续高位运行，立案不规范问题在一定程度上仍然存在，纠纷预防和多元化解机制的作用有待进一步发挥；三是仍有极个别干警违纪违法，党风廉政建设需常抓不懈。对于上述问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 2025年工作安排 各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是开启2035年远景目标、迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，也是我市加快城市“三化”转型、推动现代化滨海大都市建设迈上新台阶的关键之年。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，持续推动“八八战略”走深走实，紧扣市委推动现代化滨海大都市建设迈上新台阶的目标任务，做实为大局服务、为人民司法，加快建设全国一流现代化法院，为在中国式现代化新征程上书写更加精彩的宁波篇章贡献法院力量。 【唐学兵】 一是对标使命任务，以更强担当建设一流现代化法院。坚持思想引领，完善学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化机制，贯彻习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神，抓住全面深化改革新机遇，全力推动法院现代化建设。坚持战略引领，对照省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“三个新”“三个化”目标体系，结合大局所需、群众所盼，全方位锻强一流现代化法院硬核实力。坚持实践引领，牢牢把握“干在实处、走在前列、勇立潮头”工作要求，深化落实市委《关于加快建设全国一流现代化法院的意见》，持续构建“12345”高质量发展格局，全领域争创具有全国知名度和影响力的一流工作业绩。 二是忠实履职尽责，以更实举措提供一流服务保障。牢记公共安全是最基本的民生，严厉打击极端犯罪行为，重拳出击惩治恶性刑事犯罪，加大“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理力度，绝不给犯罪分子可乘之机。以零容忍的态度从严惩处电诈、“黄赌毒”“食药环”等危害群众切身利益的犯罪，以最坚决的手段对侵害未成年人犯罪严惩不贷、决不姑息。落实民营经济促进法，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵害企业和企业家合法权益的行为果断“亮剑”，以法治之力提振民营经济发展信心。强化知识产权司法保护，激活创新“源头活水”，护航新质生产力蓬勃发展。健全国际商事多元解纷机制，丰富域外法查明实践，助推高能级开放强市建设。关心关注衣食住行、“一老一小”、高质量充分就业、教育医疗、绿色低碳等民生大事，进一步完善诉讼机制，让司法温度可感可触。强化执行联动，最大限度兑现当事人胜诉权益。 【唐学兵】 三是坚持守正创新，以更高质效助推一流解纷效果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委领导下推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制。加强“枫桥式人民法庭”和共享法庭建设，提高法院融入基层社会治理的实效性。深化司法领域当事人“一件事”集成改革，依法及时准确回应诉求，切实保障当事人诉讼权利，把定分落到实处，把止争做深、做实、做到群众心里去。充分挖掘司法大数据富矿，精准发送司法建议，让审判不仅解决好“个案”，更推动预防化解“类案”。深化司法体制综合配套改革，落实和完善司法责任制，持续推动全域数字法院建设，为审判管理规范化、科学化、精细化赋能。 四是深化自我革命，以更严要求锻造一流法院队伍。弘扬“六干”精神，激发加快法院现代化建设的动力活力。加强干警教育培训和实践锻炼，优化青年干警成长路径，着力打造审判专家、实务能手、创新人才集聚高地。巩固深化党纪学习教育成果，深入推进清廉法院建设，严格执行防止干预司法“三个规定”，一体推进“三不腐”，努力锻造最讲政治、最崇法治、最能担当、最敢斗争、最重形象的新时代宁波法院铁军。 【唐学兵】 各位代表，奋斗路正长，行者方致远。在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议精神，以一流现代化法院的工作业绩，为在中国式现代化新征程上书写更加精彩的宁波篇章提供坚强有力的司法保障！ 谢谢大家！ 【华伟】 现在进行第三项议程：请市人民检察院检察长何小华作宁波市人民检察院工作报告。 【何小华】 各位代表： 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2024年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委和上级检察机关坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，坚持以人民为中心，把促进社会公平正义和增进人民福祉作为基本价值追求，全面加强法律监督，为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得新进展。 【何小华】 一、强化使命担当，聚力建设更高水平平安宁波 坚决维护国家安全和社会安定。贯彻总体国家安全观，依法审查逮捕8670人，同比上升22.13%；审查起诉20622人，同比下降3.98%。全面准确落实宽严相济刑事司法政策，坚持“严”的震慑不动摇，依法从重从快起诉杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪389人，起诉百姓反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”犯罪7320人，切实增强人民群众安全感。对2起发生逾20年的重大恶性命案，依法报请最高检核准追诉，昭示法网恢恢，疏而不漏。常态化开展扫黑除恶，起诉176人。依法严厉惩治跨境电信网络诈骗，起诉867人，占全省起诉人数的32.48%。全力做好第六届世界佛教论坛除险保安工作，为论坛圆满举办贡献检察力量。加强军地协作，推动解决妨害军机起降、舰艇通行等安全隐患，全力守护国防利益，获评全省军地协作典型案例。 深化矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷实质性化解贯穿检察履职全过程。坚持惩罚与教育相结合，对情节轻微、主观恶性不大的犯罪，依法不批捕1038人、不起诉3241人，尽最大努力修复被破坏的社会关系。坚持群众信访件件有回复，依法妥善化解各类信访5636件，检察环节未发生赴省进京访。宁海县检察院办理一起持续6年、涉及1400余名村民的行政争议监督案，促成各方在法治框架内达成和解，获评全国行政检察十大典型案例。延伸履职触角，做深做实“乡村检察官”“小巷检察官”“检察在身边”等法治服务品牌，用心解决基层的困难事、群众的烦心事。省检察院在慈溪召开全省深化“枫桥式检察室”建设现场推进会。 积极推进社会治理现代化。既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，通过类案分析报告、检察建议等形式，全面推进个案办理向类案监督、源头治理转变。海曙区检察院针对电动车换电柜消防安全隐患，及时制发检察建议，推动全市一体专项整改。北仑区检察院针对重型货车交通肇事多发提出对策建议，同类事故下降26%。强化数字赋能，部署开展医疗机构违规使用抗菌药物、未成年人隐性辍学等专项监督，5个办案指引在全省推广，3个办案模型获评全国政法智能化建设创新案例。余姚市检察院携手人社、住建等部门，共同推进工程项目工伤保险失管监督，为1万余人落实工伤保险，做法被最高检推广。 【何小华】 二、做实检察护企，加快打造一流法治化营商环境 依法审慎办理涉企案件。牢记“要千方百计把市场主体保护好”的谆谆嘱托，坚持对各类市场主体一视同仁对待、依法平等保护。重拳打击集资诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪，依法批捕486人、起诉1551人。加大知识产权保护力度，起诉各类侵犯知识产权犯罪204人。办理全省首例为境外刺探、收买、非法提供商业秘密案，有力打击针对我国新能源领军企业的商业间谍犯罪。开展涉企“小过重罚”专项监督，联合市纪委监委、市中级法院、市司法局出台文件，促进落实“首违免罚”“轻微不罚”等行政处罚规定，共建更加友好、更有温度、更具活力的营商环境。 切实解决企业急难愁盼。解“法结”化“心结”，稳定企业法治预期，提振企业发展信心。联合市公安局出台文件，规范涉企查封、扣押、冻结措施，最大限度减少影响涉案企业生产经营。坚决纠治异地趋利性执法司法，协同公安机关开展专项行动，帮助5家企业解除违法查扣冻资金5200余万元。部署开展清廉民企护航行动，起诉涉嫌职务侵占、挪用资金等企业内部贪腐“蛀虫”250人，发布《民营企业内部腐败犯罪预防指引》，帮助企业解决“成长中的烦恼”。严防“假官司”瞒天过海、坑害企业，部署涉企虚假诉讼专项监督，帮助企业挽回财产损失5500余万元。 持续迭代营商环境投诉监督体系。坚持“有呼即应、无事不扰”，优化部门联动、全市贯通的一体化监督模式，联通企业综合服务中心高效流转投诉线索。共接收投诉1020件，处置276件，流转744件，为企业挽回经济损失5.3亿元，盘活资产1.6亿元。奉化区检察院提前介入一起“造谣索财”投诉案，3名“按键伤企”的幕后黑手被判刑。会同市工商联部署推进企业全周期法治保障行动，打通服务企业“最后一公里”，入选全国民营企业法律维权创新机制。我市营商环境投诉监督体系获评全国市县法治建设典型案例、全省改革突破奖和第七届世界浙商大会优秀实践案例。 【何小华】 三、深化检护民生，用心守护人民群众美好生活 持续擦亮“小案不小办”法治服务品牌。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，始终牢记小案之中有大民生、大情怀，通过一个个“小案”的办理，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。聚焦“舌尖上的安全”，依法起诉制售有毒有害食品犯罪99人，持续推进违规使用生鲜灯专项整治，做法被国家市场监管总局行政规章吸收，获评全国检察机关消费者权益保护典型案例。聚焦特殊群体权益保护，联合市妇联推进反家暴、反就业歧视等专项行动，会同民政、卫健等部门推进养老机构安全监管和网络就医平台放大字体、一键预约等适老化改造，以法治之力为文明宁波添彩。积极参与“无欠薪”城市创建，起诉恶意欠薪犯罪43人，支持讨薪起诉36件次。江北区检察院助力296名农民工讨回欠薪440余万元，推动完善工资专用账户监管机制，让外来务工人员劳有所得。聚焦兜住民生底线，携手民政、司法等部门共建资金救助、法律援助、心理疏导和社会帮扶于一体的多元司法救助模式，向因案致贫致困的498名受害人提供救助，重新点亮他们的希望之光。 倾情呵护未成年人健康成长。坚持对侵害未成年人犯罪零容忍，从严起诉性侵、虐待等犯罪327人。对未成年人犯罪宽容但不纵容，起诉严重犯罪349人。对情节较轻的166人依法附条件不起诉，帮教后8人考上大学，托举每一个孩子“向阳花开”。加强未成年人犯罪预防，探索罪错未成年人分级干预，协同推进专门学校建设，让迷途少年重回正道。坚持治罪与治理并重，会同卫健、教育、公安、文广等部门合力推进落实强制报告制度，持续开展娱乐场所、宾馆等违规接纳未成年人专项监督，做法在省委加强未成年人保护工作会议上作交流。 助力打好蓝天碧水净土保卫战。以最严密的法治保护生态环境，推动落实最普惠的民生福祉。依法严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物等行为，协同生态环境、市场监管等部门整治第三方机构监测数据造假等问题，起诉破坏生态环境资源犯罪125人，办理公益诉讼案件208件。市检察院会同北仑区检察院依法对一起持续14年的非法采矿案件追究刑事责任，并通过民事公益诉讼等方式追缴国有财产损失及修复费用7700余万元，让违法者付出惨痛代价。携手海事法院、产权交易中心等创设“司法蓝碳”生态环境赔偿机制，完成全省首单司法领域蓝碳交易，以“检察蓝”守护“海洋蓝”。 【何小华】 四、立足法律监督，全力促进严格执法公正司法 持续做优刑事检察。坚持实体与程序并重，努力让公平正义更好更快实现。办案时长全省最短，办案质效全省领先。严格依法把握逮捕、起诉条件，对不构成犯罪或证据不足的，不批捕926人、不起诉169人。加强对该立案不立案和不该立案而立案的监督，监督立案750人，监督撤案172人。加强对未及时提请逮捕和移送起诉的监督，纠正漏捕、漏诉389人。加强审判监督，对确有错误的刑事裁判提出抗诉29件。加强刑罚执行监督，对减刑、假释、暂予监外执行案件开展实质性审查，共对253人提出从严意见，对不符合社区矫正条件的33人及时督促收监，严防“提钱出狱”“纸面服刑”。 【何小华】 持续做强民事检察。围绕守牢老百姓民事权利救济的最后一道防线，加强民事生效裁判监督，提出抗诉和再审检察建议139件。开展破产领域虚假诉讼专项监督，联合市破产管理人协会出台协作意见，办理破产领域案件93件，同比上升2.4倍。象山县检察院监督纠正一破产企业虚增劳动报酬、虚构房屋买卖系列案件，为当事人挽回经济损失1600余万元。依法维护人民法院裁判权威，对255件不支持监督案件，会同法院对当事人释法说理、息诉止争。加强民事执行监督，开展股权、商业保险权益等专项监督，提出检察建议399件，法院已采纳348件，防止裁判文书沦为“法律白条”。 持续做实行政检察。注重发挥行政检察维护司法公正、促进依法行政的双重功能，办理行政诉讼监督案件130件。扎实推进行政争议实质性化解，以穿透式监督破解“程序空转”，共化解20件久访不息、久争不止的行政争议案件。针对一起持续10年的拆迁纠纷案，市检察院会同象山县检察院通过公开听证、检法联调等方式成功化解争议，让居无定所的两位八旬老人实现老有所安。深入推进行政处罚与刑事处罚反向衔接，对确有必要给予行政处罚的不起诉案件，移交行政机关处理1147人，防止“不刑不罚”。 【何小华】 持续做好公益诉讼检察。深入贯彻落实市委市政府推进检察公益诉讼五年实施方案，履行公共利益代表神圣职责。办理公益诉讼案件460件，敢于以“诉”的刚性确保监督权威，提起诉讼60件，审前实现公益保护372件。坚持以“小切口”撬动“大民生”，围绕民生民利、乡村振兴等部署15个专项监督。聚力守护“一条红线”，部署高标准农田建设专项监督，推动整治低效农田13.7万亩。聚力守护“一抹碧绿”，部署古树名木保护专项监督，积极参与相关立法工作，推动古树名木在法治阳光下枝繁叶茂。聚力守护“一缕乡愁”，部署涉侨文物和文化遗产保护专项监督，推动“宁波帮”名人故居全面落实预防性保护措施，汇聚更多侨胞“望乡的心、思乡的情”。 高质效履行职务犯罪检察。擦亮“甬剑”中央专案办理品牌，对自然资源部原党组成员、中国地质调查局原局长钟自然，福建省人大常委会原党组副书记、副主任苏增添涉嫌受贿等职务犯罪案件依法提起公诉，办理专案数量位居全国前列。健全与监委的互相配合、互相制约机制，依法办理监委移送起诉职务犯罪121人。依法行使对司法人员渎职犯罪侦查权，立案查办徇私枉法、滥用职权等犯罪12人，守护公平正义的“源头活水”。 【何小华】 五、加强自身建设，切实筑牢检察事业发展根基 坚定政治忠诚。坚持“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，不断深化“循迹溯源学思想促践行”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，全力配合政法领域上下联动巡视巡察，自觉向市委请示报告重大事项16件。严格落实意识形态责任制，守牢检察宣传和文化建设主阵地。 全面从严治检。坚持以严的基调、严的措施、严的氛围，涵养检察官的浩然正气。高质量开展党纪学习教育，持续落实中央“八项规定”精神，严格执行防止干预司法“三个规定”，营造风清气正政治生态。驰而不息抓实作风建设“十条规定”，机关作风效能不断增强。勇于刀刃向内，以零容忍态度严肃处理酒驾干警1人。 【何小华】 夯实基层基础。全面贯彻落实市委《关于深入推进检察工作现代化的意见》，确保检察事业发展行稳致远。加强案件质量管理，研究制定业务质效标准体系，更加精准“管案”和“管人”。常态化推进整治形式主义为基层减负工作，让检察人员聚精会神抓工作，一心一意谋发展。深入实施名院、名品、名家“三名工程”和爱院如家、爱岗如睛、爱警如亲“三爱工程”，提升队伍凝聚力战斗力。37个集体和个人荣获省级以上荣誉表彰，56个案件入选全国全省典型案例。 一年来，我们坚持人民检察的根本属性，在自觉接受监督中深入践行全过程人民民主。依法接受人大监督，主动向市人大常委会报告重大事项，专题汇报加强知识产权司法保护等工作。自觉接受民主监督，定期向市政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。按期办结代表建议、委员提案20件，落实代表、委员意见建议137条，转化办理公益诉讼案件85件。深化打造“走进检察”工作品牌，主动邀请代表、委员等各界人士参与检察履职，建言检察发展。镇海区人大代表推动该区检察院、工会等合力消除小微放射诊疗机构电离辐射风险隐患，鄞州区政协委员作为技术调查官辅助该区检察院办理某外贸公司“飞单”案，均获评全国典型案例。自觉接受纪检监察监督，依法接受人民法院、公安机关履职制约，尊重保障律师执业权利。坚持以公开促公正，举行检察听证1124件次，邀请人民监督员监督办案1040人次。全面加强检察宣传，建成投用融媒体中心，讲好检察故事，让“检察好声音”飞入寻常百姓家。6项工作获人民日报、新华社报道。 【何小华】 各位代表，宁波检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和上级检察机关坚强领导，市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督的结果，离不开各位代表委员和全市人民的重视、关心和支持。在此，我谨代表市人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：一是服务经济社会高质量发展的办法举措还不够丰富，促进完善社会治理的手段方式还比较单一；二是检察改革有待进一步深化，在增强法律监督刚性方面还需深化拓展；三是人才队伍建设与新时代检察工作要求还不相适应，专家型业务人才数量不够充足，等等。对这些问题，我们将紧盯不放，全力加以解决。 2025年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，持续推动“八八战略”走深走实，紧扣市委推动现代化滨海大都市建设迈上新台阶的目标任务，牢牢把握“政治为先、发展为要、业务为本、队伍为基”工作主线，加快推进检察工作高质量发展，为在中国式现代化新征程上书写更加精彩的宁波篇章贡献检察力量。 【何小华】 一是永葆忠诚本色，在强化政治统领上体现更高站位。健全学习贯彻党的创新理论制度机制，巩固拓展主题教育成果，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为检察机关鲜明政治底色。坚持讲政治与讲法治有机统一，不折不扣把党中央决策部署落实到检察工作全过程各方面，坚决当好执行者、行动派、实干家。全面加强党的建设，推进党建与业务深度融合。 二是强化法治担当，在护航发展大局上彰显更大作为。积极参与“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，一体推进平安宁波法治宁波建设，全力防风险保安全护稳定促发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，主动融入规范涉企执法专项行动，深化“检察护企”专项行动，促进经济稳进向好。加快推进涉外法治建设，助力高水平对外开放。 【何小华】 三是践行人民至上，在做实检察为民上展现更深情怀。持续擦亮“小案不小办”法治服务品牌，止于至善办好每个“小案”，厚植党的执政根基。常态化开展“检护民生”专项行动，进一步完善支持起诉、司法救助等工作机制，让人民群众有更多司法获得感。全面落实普法责任制，大力弘扬社会主义法治新风尚。 四是坚持守正创新，在维护司法公正上贡献更强力量。聚焦法律监督主责主业，深入践行质量、效率、规范、创新协调发展的方法路径，优化业务质效管理体系，进一步回归高质效办案本职本源。依托检察一体化优势，加快推进全域数字检察，促进释放检察改革效能。强化合作共赢，推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互促进。 【何小华】 五是聚焦夯基固本，在加强自身建设上落实更严要求。巩固深化党纪学习教育成果，以自我革命精神纵深推进全面从严管党治检。自觉接受社会各界监督，加强内部制约监督和司法责任追究，让广大干警养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。注重打基础固根本利长远，锻造过硬铁军，推动更多名院名品名家出圈出彩。 各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，一以贯之秉承“向东是大海，实干创未来”的精神境界，开拓创新，拼搏奋进，为宁波进一步全面深化改革、在中国式现代化新征程上实干先行作出新的更大贡献！ |