浙江有一个“经验”，历经岁月，常谈常新。

　　5月11日，浙江省委书记易炼红赴宁波市鄞州区接待群众来访，在杭州看望省人民来访（联合）接待中心信访干部，他提出要传承弘扬“浦江经验”，做细做实做好送上门来的群众工作。

　　“浦江经验”源于20年前的一次创举。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江作为领导干部下访接访群众的第一站，开创了省级领导干部下访接访的先河，浙江由此建立并推广领导下访接待群众制度。

　　今年是“浦江经验”20年，省委书记再谈这个宝贵经验，背后有何深意？

　　一

　　到今年5月1日，中共中央、国务院发布的《信访工作条例》（以下简称《条例》），已正式实施一周年。

　　《条例》总结了党长期以来领导和开展信访工作的经验，其中明确各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访。

　　在浙江，“领导干部下访接访”就是从浦江开始的。

　　浦江县虽是浙江中部的一个小县，在20多年前却曾是全省乃至全国有名的信访大县。2002年，浦江全县受理信访10307件次，县信访局接访登记案件堆积如山，群众频频越级上访。

　　2003年，浦江发展迎来重要时刻，9月18日，习近平同志第一次下访就选择了情况最复杂、矛盾最尖锐的浦江县。从媒体上看到省委书记下访接访的公告，浦江全县轰动，老百姓奔走相告。人们说，没有见过哪一朝“官”，敲锣打鼓地叫老百姓来“告状”的。当天，习近平同志和省、市、县三级100多名领导干部接待群众来访436批667人次。

　　那一次下访接访，留下许多让人津津乐道的故事。有群众反映一处道路年久失修，影响山区经济发展。习近平同志当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。当昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽阔的致富大道，沿线村民给习近平同志寄去一封盖有97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民心意的感谢信。

　　那一次下访接访，还催生了浙江一个“雷打不动”的制度——在习近平同志倡导下，全省、市、县各级领导进一步把信访工作摆上重要议事日程，各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，一级带着一级层层抓落实，领导下访接待群众固化为浙江的一项制度， 20年不动摇。

　　据省信访局不完全统计，2003年以来，省、市、县三级领导累计接待群众20万余批次、70万余人次，疏导化解了20余万件信访事项，群众满意率达85%以上，实现了“领导多下去，群众就少上来”。全省年信访量从2002年的54万件（人）次下降到目前的15万件（人）次，集体访量下降74%，越级访量下降20.2%，信访秩序不断好转。

游客在金华市浦江县郁金香花海间游玩，图源：新华社

　　二

　　如今，“浦江经验”早已走出浙江，走向全国。

　　2011年，习近平同志批示肯定浦江的信访工作，中联办、国家信访局总结推广“浦江经验”。从浦江的破题到全省的实践，再到全国范围的推广，领导下访越来越被证明是“一举多得的有益创举”。

　　据《江西日报》报道，在担任江西省委书记时，易炼红高度重视群众来信来访，特别是企业反映营商环境问题的来信，他还带头接访约访下访，有企业群众为此特地寄信感谢。

　　作为“浦江经验”的发源地，浙江如何进一步传承弘扬好“浦江经验”？在下访接访并看望省人民来访（联合）接待中心信访干部时，省委书记易炼红作出相关指示。

　　首先，全省各地各部门要把信访工作摆在十分重要位置，全面加强党对信访工作的领导。

　　其次，要与时俱进用好大数据和数字化手段，畅通“网上信访”，更加精准把握群众诉求、提升工作质效。

　　最后，坚持依法依规依政策，讲究方式方法，动之以情、晓之以理、告之以法，真心真情为信访群众办事。

　　全面加强党对信访工作的领导是信访工作政治性的鲜明体现，也是做好信访工作的最高原则和根本保证。

　　群众上了网，民意也就上了网，目前浙江网上渠道信访占比提升至85%以上，网上信访已成为群众信访主渠道。因此，用好网络平台，征求社情民意、倾听百姓呼声，是各级政府和领导干部必须做好的一个课题。

　　信访工作涉及的法律知识纷繁复杂，随着人民群众的法律意识日渐增强，对党政部门依法行政的要求也越来越高，领导干部下访接访处理信访问题必须依法依规，才能让信访群众“心服口服”。在这方面，习近平同志曾作出表率，2004年，在临安下访接访时，他就曾带律师同行。后来省委、省政府作出决定：凡省级领导下访去基层，必须聘请律师为随行顾问，商量解决涉法信访问题。

空中俯瞰浙江省金华市浦江县的翠湖，图源：新华社

　　三

　　评判一个“经验”的价值，关键在于是否具有现实指导意义。实践证明，“浦江经验”不仅对信访工作有指导意义，对做好其它工作也有深刻的借鉴意义。

　　当前，全党正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。纵观党的十八大以来的历次主题教育，始终保持党同人民群众的血肉联系都是一个永恒不变的目标任务。

　　领导干部下访接访正是密切党群关系的具体行动。让领导干部深入基层、深入实际、深入群众，直接与基层的群众接触，增进干部对群众的真情实感。正如省委书记易炼红所指出，要深刻认识信访工作是党的群众工作的重要组成部分，以信访工作高质量高水平推动党的群众工作高质量高水平。

　　此次主题教育，党中央决定把“在全党大兴调查研究”作为其中的重要内容。领导干部下访接访的过程，既是解决群众诉求的过程，也是调查研究的过程。

　　通过下访接访，领导干部可以找到练好调查研究这一基本功的秘诀——

　　到哪里开展调查研究？既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去。

　　如何做好调查研究？就是要熟记“五字诀”：深、实、细、准、效。

　　调查研究的根本目的是解决问题，领导干部下访接访，在担当破难中担负起主力军作用，本身就释放了一种解决问题的决心。

　　在“浦江经验”20年之际，再提这个经验，既是重温历史，也是启发当下——全省各级领导干部，要以信访工作之为守护浙江之安、信访工作之进助力浙江之治，努力开创我省信访工作新局面。

编辑： 郭静

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