食品安全专题询问活动现场。

　　赓续奋斗正当时,矢志跨越勇争先。2022年是党的二十大胜利召开之年,是我区高质量打造现代化滨海大都市首善之区的起步之年,也是区十九届人大常委会的开局之年。一年来,区人大常委会在区委的正确领导下,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实中央人大工作会议精神,深入践行和发展全过程人民民主,探索形成了一个个具有鄞州特色、鄞州辨识度的工作成果,各项工作继续走在省市前列。

人大代表亮身份。

　　忠诚履职促发展

　　七个“首次”展现首善担当作为

　　党委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。区人大常委会自觉把人大工作放到鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区大场景中去推进,紧盯高质量发展、共同富裕、乡村振兴等主题主线,以7个“首次”不断把人大制度优势转化为发展胜势。

　　首次采用“1+26”模式开展法治政府建设专项监督。政府向同级人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,是一项制度性安排。2022年,区人大常委会在听取区政府法治政府建设情况报告基础上,首次采用“1+26”模式,以“口头报告+书面报告”方式,将26个区政府工作部门负责人依法履职情况纳入法治政府监督体系,以“关键少数”为抓手,整体推进法治政府建设。

　　首次票决政府重大投资建设项目。政府重大投资建设项目事关发展全局、群众切身利益,区人大常委会修订完善了《政府重大投资建设项目监督办法》,并在区十九届人大常委会第八次会议上,首次票决通过鄞州区小浃江拓宽工程、宁波市区清水环通一期工程(鄞州区部分)、首南中学扩建工程、2023年S309鄞开线鄞州段(鄞城大道K3+610~K21+494)路面提升工程、宁波大学附属人民医院(鄞州人民医院)西院区一期改扩建工程等5个项目,为2023年鄞州区政府重大投资建设项目。

　　首次对专项债项目进行绩效评估。区人大常委会积极探索强化财政资金绩效评估工作,在第十九次主任会议上首次对区卫健局、鄞城集团、鄞开集团3家单位的专项债项目进行绩效评估,在全省率先构建起从项目申报、资金使用到存续管理、后续收益的闭环监督体系。

　　首次听取监委专项工作报告。区十九届人大常委会第五次会议听取和审议了区监委“关于整治群众身边腐败和作风问题”专项工作情况报告,这是党中央作出地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署以来,区人大常委会首次听取和审议监委专项工作报告,实现了人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。

　　首次采用“一年一重点”做法审议生态环境报告。区人大常委会在审议生态环境报告时,首次采用“一年一重点”做法,将水环境治理情况作为年度重点监督内容,做到生态环境监督的“面上覆盖”与“点上突出”相结合,推动区政府开展“清流碧水”百日攻坚行动,全面提升水环境质量。

　　区人大常委会还首次采用“线上+线下”直播方式,对区科技局、区民政局、区司法局、区农业农村局等4个部门开展工作评议,推动政府组成部门提高依法行政能力水平;首次听取企业国资管理情况专项报告和鄞城集团资产管理情况报告,实现国资监督从管“总体”向管“专项”延伸。

　　此外,区人大常委会利用数字化手段创新开展了“码上视察”“码上接待”“码上询问”等活动;组织开展了“七访七助”人大代表主题年活动;出台了助力经济稳进提质九大攻坚行动方案;作出了《关于深入实施种业振兴行动扎实推进鄞州现代农业强区建设的决定》......以一个又一个务实有为的举措,为区域发展贡献人大智慧力量。

“实事实做 民生为重·向人民报告”活动现场。

　　不忘初心助民生

　　“向人民报告”引领首善履职成果

　　向人民报告,对人民负责。区人大常委会始终坚持人民至上,助力民生改善,推进共同富裕。

　　2022年12月22日,区人大常委会主办的“实事实做民生为重·向人民报告”活动如期举行,2022年度10个区民生实事项目责任单位的主要负责人站上报告席、亮出“成绩单”,线上线下接受代表、群众考评。为了让监督实效更客观精准,区人大常委会在本次活动创新安排实地视察环节,组织人大代表对项目具体落实情况进行实地走访了解。代表们在视察中对项目完成情况有肯定,也不乏疑问,这些来自视察现场的问题和建议在活动现场也一一得到责任单位的回应。

　　代表、群众的一个个提问,是原汁原味的民意。区人大常委会连续5年举行“向人民报告”活动,不仅构建了民生实事项目从票决、实施到结果公开的工作闭环,同时不断完善了人大的民主民意表达平台和载体。“向人民报告”这一鄞州人大创新品牌,也成为践行全过程人民民主的生动实践,被省市人大常委会多次点赞。2022年9月13日,《践行全过程人民民主的地方人大探索——以鄞州人大“向人民报告”为例》在《浙江日报》理论版刊发,并在人大工作理论研讨会论文评选中获省二等奖、市一等奖,实现了“向人民报告”工作理论研究的重大突破。

　　民以食为天,食以安为先。2022年7月,区人大常委会举行食品安全工作专题询问会,以“码上见”数字平台为引擎,首次开展“码上询问”。“如何加强种养殖产品的农残药残源头监管?”“外卖食品的加工配送等环节安全如何保障?”......代表问、部门应,现场气氛热烈而诚恳,7万余名人大代表、居民议事员和群众通过“码上见”数字平台参与活动,将代表群众的关注力汇聚成为参与共治的监督力,合力筑牢保障“舌尖安全”的每一道防线。

　　紧贴发展大局,也关切人间烟火,每一个细微的履职落脚点都是心系群众的写照。去年以来,区人大常委会聚焦群众所盼所需,开展了一系列主题接待活动:“‘鄞’文明·‘静’生活”噪声污染防治主题接待活动,推动解决一批人民群众普遍关心的夜间施工噪声扰民、广场舞喧嚣、改装车轰鸣“炸街”等噪声污染问题;“‘鄞’领风尚·共富首善”城乡风貌整治提升主题接待活动,将问需于民、问计于民、问效于民贯穿破解城乡风貌“民生难题”的全过程......一次次面对面、屏对屏的提问和交流,成了解决“民生小事”实实在在的推动力。

　　一切为了人民、一切依靠人民。2022年,区人大常委会还着眼群众生命财产安全,听取安全生产、电信网络诈骗犯罪专项工作报告,审议公共卫生应急管理体系建设情况报告;着眼群众民生需求,联动开展养老服务执法检查、基本养老服务体系建设专项视察,审议智慧养老、义务教育“双减”政策落实情况报告,组织婴幼儿照护服务专题调研;着眼改善人居环境,审议城乡规划实施情况报告,跟踪国土空间总体规划编制工作......

“文明‘鄞’领·代表助力”主题接待活动。

　　守正创新强改革

　　“三小三大”激活首善民主实践

　　基层单元是践行全过程人民民主的重要载体,是人大工作创新发展的重要牵引。区人大常委会以数字化改革为引擎,高标准打造具有鄞州辨识度的基层单元建设成果,赢得了省市人大的高度肯定。

　　在不久前结束的市十六届人大三次会议上,市人大常委会党组书记、主任张平在市人大常委会工作报告中提到:要迭代升级代表联络站,切实发挥“小单元”承载大业务、汇聚大民意、助推大治理作用。

　　“‘小单元’承载大业务、汇聚大民意、助推大治理”,这正是鄞州人大探索建设基层单元时创新提出并积极实践的“三小三大”理念。而推动理念落地落实,离不开数字化改革这一“桥”和“船”。

　　从2020年25个镇街分散式的“码上说”1.0版本,再到全区一码集成的“码上说”2.0升级版,再到如今的以“一舱、两码、五场景、六模块”为主要架构的“码上见”数字平台,区人大常委会以数字赋能代表联络站迭代升级、提质增效,有效破解了以往代表联络站承接上级业务缺乏平台载体、传统代表联络站人气难以有效集聚、代表履职不平衡不充分等问题,实现了以“小单元”承载大业务、汇聚大民意、助推大治理。

　　“码上见”数字平台也因此获评浙江省人大数字化改革创新暨第三届“浙江人大工作与时俱进通报表扬”特别奖,并作为全省唯一区(县、市)人大具有辨识度重大应用场景亮相全省人大数字化改革推进会。

　　围绕基层单元“联商督促智”五大功能的实现,区人大常委会还大力推进代表联络站“下楼出院”和数字化改造,新建改建代表联络站20个,中河、明楼两个代表联络站通过了全省首批基层单元培育对象建设验收,并同步修订完善了运行管理制度13项,做到基层单元建设全覆盖和运行规范化。目前,依托“码上见”数字平台,已经在全区25个镇街实现参与立法监督、财经监督、环境监督等工作“一站式”下沉,进站接待、视察调研、征求意见以及议政督事等活动越来越多地“飞入”基层单元。2022年,累计开展区长(局长)进站、主题接待等活动68批次,接待选民9万余人次,解决群众反映问题162个。

　　与此同时,区人大常委会积极打造各具特色的基层单元。2022年7月,全省第一个人大财经议事站在中河街道人大代表联络站成立;同月,东吴镇人大代表联络站生态环境议事点揭牌成立,系全市首批试点;同时,重点人群“汇民驿站”、“乡村振兴助力站”等一批特色功能站点陆续成立,将专业触角延伸到基层单元,有效提升了基层单元的凝聚力、感知力、服务力。

　　区人大常委会还指导镇街因地制宜打造特色应用场景(模块),涌现出中河街道“一楼E代表”、明楼街道“预算实时监督系统”、潘火街道“社情民情分析系统”等基层个性化特色场景,形成“一镇(街道)一品”“百花齐放”的态势。

群众扫码“找代表”。

　　多措并举增活力

　　“三亮三联”彰显首善代表风采

　　人大代表是人民代表大会的主体,是践行全过程人民民主的“主力军”。区人大常委会积极加强和改进代表工作,不断激发代表履职新活力。

　　走进7号梦工厂,一眼就能看到园区主任孔阳飞的人大代表身份展示和联系二维码。“作为人大代表亮出身份,让周边群众知道,有问题就可以扫一扫码找我来反映。”孔阳飞说。而在穿越塘溪主镇区的215省道及塘盛路上,塘溪镇人大制作摆放了38块代表身份牌,形成了一道亮丽的“代表亮身份”风景线。

　　这是去年以来,区人大常委会全面推行的代表“亮身份、亮承诺、亮履职,联选区、联选民、联网格”工作,目前已在全区各镇(街道)设立代表亮相台863处,联系网格781个,结对联系选民8900多人。通过深入推进人大代表“三亮三联”机制,如今在鄞州,无论是居民区、马路边还是菜市场,都能看到人大代表的“身影”。

　　“丹凤社区的楼道水表箱破损严重,能不能把水表箱更换一下。”2022年8月初,白鹤街道丹凤社区居民王永扫了扫楼道里的代表码,反映楼道水表箱破损问题。经过人大白鹤街道工委组织代表调研排查,除了王永反映的问题点位之外,白鹤街道共有7000多个水表箱,因年久失修出现不同程度的破损情况,需要进行更换。为了解决这项居民身边的“民生关键小事”,在街道代表联络站里,人大代表、居民群众与区水利局、市水务集团等相关单位负责人面对面协商。最终,白鹤街道7000多个破损水表箱全部“焕新”。

　　“亮显身份之后,感觉自己身上的使命感责任感更加突出,浑身充满了为民代言的动力。”许多代表亮出了身份,也“点亮”了履职激情。

　　2022年是区十九届人大代表履职的第一年,为了让代表们更好地胜任职务,区人大常委会还积极加强代表履职全生命周期管理服务,完善代表履职规范,就代表履职登记、联系服务选民、年度述职安排等事项作出具体规定,并举办了三期代表履职能力培训班,拍摄云课堂短视频、召开新老代表座谈会等,有效推动新一届代表迅速进入履职状态,切实肩负起职责使命。

人大代表开展“企业说 代表督”专题视察。

　　变革重塑提能力

　　“五大行动”打造首善作风效能

　　新阶段赋予新使命,新征程呼唤新作为。区人大常委会牢牢把握“四个机关”建设要求,积极推进变革重塑,加强自身建设。

　　2022年3月,区十九届人大常委会第二次会议作出《关于聚焦“四个机关”定位加强自身建设的决定》,提出4方面12项目标要求,着力以《决定》为引领,在新时代人大工作中创一流业绩、作一流贡献。为推动《决定》落地落实,区人大常委会还专门研究制定《关于开展“五大行动”争做“五个表率”全面提升人大工作质效的实施意见》,深入实施“铸魂强基、厉行法治、变革重塑、履职为民、提质增效”五大行动,不断提升常委会依法履职能力和水平。

　　“五问五破塑变革、五比五先铸首善”。区人大常委会深入开展作风建设专项行动,查摆列出157个问题,全面完成整改销号。区人大常委会领导带头开展“三服务”“助企纾困”等活动,机关干部深入一线参与疫情防控、文明城市创建和“千名干部助企”工作,推动解决实际问题231个,区人大机关党支部被市委组织部评为“五星级基层党组织”。

　　区人大常委会积极加强和改进调查研究工作,全年完成高质量调研报告37篇,其中11项调研成果获省市区领导批示肯定。深入开展人民代表大会制度宣传,信息工作位居全市第一、全省前列,2件新闻作品分别荣获浙江省第三十届人大新闻奖一等奖、三等奖,4件作品获宁波市第三十一届人大新闻奖一、二、三等奖,数量和质量均位居全市首位。

　　区人大常委会还高度重视上下联动,深化落实市、区两级人大重点工作交流机制,建立健全区、镇街人大工作协同推进机制,常委会领导深入镇街进行联系指导,全区人大联动能力得到较大提升,多项指标在省市人大的“数据晾晒”中位居前列,有力汇聚了推动鄞州人大工作高质量发展的整体合力。

　　扬帆起航风正劲,笃行不怠向未来。区人大常委会将在中共鄞州区委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶,为争当中国式现代化区域示范而努力奋斗。

　　-本版撰稿陶潇迪陈裘超

编辑： 陈捷

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