老旧小区排水系统的改造工作是“污水零直排区”建设中的重要一环，如何在实际工作中实现生活小区“污水零直排”项目全周期管理？

　　今天来看第五个宁波市“五水共治”（河长制）十佳创新案例——鄞州区创新生活小区“污水零直排”全周期建管模式。

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　　基本情况 

　　自2017年起，鄞州区加大生活小区雨污水管网改造力度，累计投入资金12.06亿元，在全面推进截污纳管基础上，累计实施零直排改造项目326个。2020年初，鄞州区邀请专家把脉、梳理历年项目、总结工作经验、弥补薄弱环节，成立组织机构出台系列政策文件，多部门联动统筹部署工作任务，以《鄞州区生活小区“污水零直排区”创建指南（试行）》为核心流程，数字赋能与保险保障为两翼，“一心两翼”大力推进全周期建管模式。

　　2021年8月18日上午，副省长徐文光一行在鄞州区调研生活小区污水零直排区建设工作，对其中一些经验做法给予了充分肯定。

　　鄞州区生活小区污水零直排历年管网改造情况

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　　特色亮点

　　创新机制打好综合治理“组合拳”。成立生活小区污水零直排、老旧小区改造、街区更新“三位一体”工作领导小组与工作专班，由往年以镇街为主体的实施模式升级为区级统筹、国企实施、镇街协调的“三位一体”模式。对全区历年实施的零直排项目进行“回头看”，摸清鄞州区生活小区截污纳管和涉水污染源现状，按“发现确认、入库列表、整改销号”三大步骤跟踪问题点位，找准难点打出治理组合拳。

　　系统思维实现项目管理“全周期”。坚持“精细化、全覆盖、可核查、管长远”的原则，编制并发布《鄞州区生活小区“污水零直排区”创建指南（试行）》。明确既有管网改造的前期工作为“先清通、再检测、最后测绘和设计”三步做法，从立项、招标、设计、施工、审计、监管全过程指导和规范污水零直排建设。

　　数字赋能走上智慧治水“快车道”。以鄞州区五水共治办治水平台和智慧住建平台为中心，由各部门、企业提供数据子模块，建立“建设、运维、养护”数据共享通道，在运维养护全流程中实现信息监控自动化、业务管理一体化、运维决策智慧化、公众服务便捷化。目前已建立以管网档案管理为主的“鄞州区生活小区排水管网信息平台”、以水质和流量监测为主的“鄞州区排水物联网监测平台”等数据通道。

　　保险保障搭载长效管理“助推器”。随着案例数据积累、算法完善，依托各类子模块数据形成小区排水“数字档案”，可以更准确地计算改造运维费用和量化评估风险因素。鄞州区在此基础上与PICC对接，为生活小区污水零直排工程定制工程质量保证险、质量潜在缺陷保险和责任险三个险种。同时，配套组建专业服务团队，利用科学的技术风险分析方法，对工程全阶段风险源进行识别、预防、评估。该机制的引入可免除工程项目的留置质量保证金，填补缺陷责任期后项目质量保修的“空档期”，及时解决维修问题，减少质量纠纷。

　　鄞州区生活小区排水管网信息化管理平台界面

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　　经验启示 

　　鄞州区“全生命周期”管理方法的实施，实现了雨污分流工作的精细化管理。在“全生命周期”的管理思路下，做好近期、短期、长期目标，做到排查无遗漏、无盲点，实施有节奏、有体系，管理有头绪、有结果。通过排查，形成“四张清单”（问题清单、建设清单、时间清单、责任清单），做到底数排查和建设整改清单梳理制订基本同步完成。

　　坚持城市“三分建七分管”的理念，形成长效机制。根据系统平台实行排水设施“一张图、一张网、一个主体管到底”，建立统一、专业的排水管理机构，科学制定“一点一策”治理方案，为精细化、专业化管理创造条件；切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管，牢固树立质量第一的意识，严格落实工程建设相关标准与验收要求。

　　信息化管理流程图