杨兵杰
十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把科技创新摆在各项规划任务首位部署，这在党中央编制五年规划建议历史上是第一次。这一新提法充分体现了党中央对创新驱动发展的高度重视，对经济发展内在规律的深刻把握，体现了科技创新在我国现代化建设进程中的核心地位，为“十四五”乃至更长一个时期推动创新驱动发展提供了行动指南，同时也是新时期宁波塑造高质量发展新优势的强基之路。
一是坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”
充分发挥科技创新和制度创新“双轮驱动”作用，以科技创新形成技术支撑，以制度创新优化生态环境。面向世界科技前沿，构建以甬江实验室为龙头，国家重点实验室、省重点实验室、市重点实验室梯次发展的实验室体系，以产业技术研究院、企业技术(工程)中心为主体的技术创新平台体系，以“研究型大学+应用型大学+中外合作大学”的高水平大学体系，以“转移转化+知识产权+孵化育成+开放合作”的科创服务全链条生态体系，以科技创新引领经济高质量发展。在重大科技基础设施建设、协同创新机制建立、创新主体培育激活、科技金融改革、科技成果转化、重大平台推进等方面全面深化改革创新，优化要素市场化配置机制，营造开放、包容、公平的创新创业制度环境，推动宁波成为全国科创体制机制改革试验田。
二是坚持产业链与创新链“双链互动”
坚持科技面向经济社会发展的导向，以科技创新推动产业创新，以产业创新牵引科技创新。聚焦“246”万千亿级产业集群建设，以“补链、强链、延链”为重点，以提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标，引导创新资源向产业链上下游集聚。着力提升创新链科技供给，完善技术创新链条，促进创新与产业链相融合，拓展和延伸产业链条，全力打造新材料、工业互联网和关键核心基础件三大科创高地。
三是坚持内部组团创新网络与外部合作创新网络“双网带动”
当今创新已从封闭的“线性创新”到“网络式、开放式创新”转变，创新网络的形成，有助于高效整合内外创新资源。加快建设甬江科创大走廊，依托高能级科创平台建设、特色园区和创新功能单元打造，通过功能组团式发展，构建形成“一廊两片多园”的空间格局，逐步形成以甬江科创大走廊为核心的全市创新网络。通过加强协同创新，推动科技研发平台共建、资源共享，加强与长三角地区科创廊道、全国枢纽型节点型创新城市、“一带一路”沿线国家、港澳台地区的产学研合作，拓展产业链和创新链网络，打造成为长三角创新网络重要枢纽和全国全球创新网络重要节点城市。
四是坚持人才资源和资本要素“双源撬动”
人才是科技创新的战略性资源，资本是推动科技创新的关键环节。深入实施人才“栽树工程”，以更加积极、开放、有效的人才培养模式、人才服务体系、人才引进政策、人才发展机制，加速开放揽才产业聚智，加快推进浙江院士之家、浙江创新中心等高能级引智平台，中德大学、东方理工大学等高水平大学建设，形成高素质人才引领高水平创新驱动发展格局。推进科技与金融深度融合，完善科技企业投融资体系，建立多层次资本市场，构建完善天使投资、创业投资、产业投资等涵盖科技企业全生命周期的金融服务体系。
五是要坚持自主创新示范区与自由贸易区“双自联动”
以开放促创新，以创新促发展。加快宁波国家自主创新示范区建设，推进宁波国家高新区创新功能扩容提质，全面提升自主创新能力。加快推进浙江自贸区宁波片区建设，围绕“一区三中心一示范区”的功能定位，进一步提升配置全球科技资源的能力，坚持自主创新和开放发展相结合，实现自创区与自贸区功能叠加、政策共享，让制度创新和自主创新真正“联”起来“动”起来，打造全国“双自联动”发展示范样板。
(作者为市发展规划研究院副院长)
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