穆晓莉
十九届五中全会首次将“国家治理效能得到新提升”上升为“十四五”时期经济社会发展的6个主要目标之一，强调“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。市域治理是国家治理的重要支柱，宁波作为第一批全国市域社会治理现代化试点城市，承担着极其重要的先行先试任务。推动治理重心向基层下移、加快推进市域社会治理现代化，进一步提升基层治理的现代化水平和效能，是深入贯彻落实五中全会精神的应有政治觉悟，是当好“重要窗口”模范生的应有政治行动。
一是坚持以基层党建为引领，进一步统筹治理力量
十九届五中全会强调要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，就是要发挥党建工作横向到边、纵向到底的全覆盖优势，进一步提升基层党组织在社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实解决吸引力不够、领导力不强、服务水平不高等问题。要更加注重发挥党组织在基层治理中的把关定向、凝心聚力作用，以“星级评定”等为抓手进一步加强基层党组织自身建设，完善基层党员骨干的梯队培育机制，健全村(社)书记、主任“一肩挑”后的权力监督机制，真正把基层党组织建成加强和创新社会治理的“战斗堡垒”。
二是坚持以矛盾调解中心为基础，进一步完善治理体系
习近平总书记强调“必须要坚持遵循系统观念的原则”“经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决”。社会矛盾纠纷调处化解中心(简称矛盾调解中心)建设是当前市域社会治理现代化的“牛鼻子”工程，是系统性破解社会治理难题的重要举措，在促进矛盾纠纷系统治理、依法治理、综合治理、源头治理中发挥着枢纽作用。要坚持以矛盾调解中心为依托，通过强化体系建设，优化协同机制，规范化建设镇级分中心和村级平台，实现矛盾调解中心进一步扩容赋能，真正打造成为三级联动、协调各方的社会治理共同体，实现矛盾化解“最多跑一地”。要坚持统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的理念，稳妥推进基层整合审批服务执法力量，持续向基层放权赋能，努力实现“一枚印章管审批(服务)”“一支队伍管执法”，构建“县乡一体、条抓块统”的新型基层管理体制，推动社会治理重心向基层下移。
三是坚持以共建共治为导向，进一步创新治理举措
十九届五中全会强调要“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。“治理共同体”意味着不再是政府的“单兵作战”，而是多元主体“大家一起来”的协同治理。要坚持共建共治共享的导向，进一步完善基层民主协商、民主决策、民主监督等制度，创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。要打破社会参与的机制性障碍，进一步规范社会参与的途径，充分发挥群团组织孵化培育和引领社会组织的作用，强化市、县、乡三级社会组织服务中心建设，扶持发展枢纽型和龙头型社会组织，积极培育公益性、服务性、互助性组织，健全政府购买服务机制，不断拓展社会参与的空间和形式。
四是坚持以智能平台为支撑，进一步提升治理实效
十九届五中全会明确要“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。全省推行的“基层治理四平台”，发挥着信息汇集、分类处理、指挥调度的中枢作用，极大地促进了基层治理效能的提升。要继续在数据共享、数字赋能、综合集成等方面做文章，进一步打通数据壁垒，推动信息实时互享，促进平台融合集成，运用智能化手段激发大数据的应用效能，把“基层治理四平台”打造成多层级、多应用、开放集约的智能化平台，信息收集、指挥协调、执行处置、结果反馈、监督考核的一体化中枢，推动市域社会治理走向整体智治。
(作者为市委政研室副主任)
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