第16期（总第259期）

　　宁波市五水共治工作领导小组办公室

　　宁波市河长制办公室 编 2019年9月9日

　　综合治水专辑

　　●北仑区三防覆盖 打造河湖管护长效机制

　　●鄞州区抓好“三个点” 全力开展洗车行业污水整治行动

　　●慈溪市匡堰镇“三结合” 扎实推进治水 “网格+”工作模式

　　●宁海县全力推进农村饮用水达标提标工程

　　北仑区三防覆盖

　　打造河湖管护长效机制

　　作为宁波市唯一的全国首批河湖管护体制创新试点区县（市），近年来，北仑区通过“制防、人防、技防”，全力构建“责任明确、协调有序、监管严格、保障有力”的河湖管护长效机制。该区连续4年荣获省（市）河道保洁工作一等奖，四度捧获省级治水“大禹鼎”，并升格为“大禹银鼎”。

　　一、夯实管护基础，打造完备“制防”体系。一是引入市场管理机制。引入第三方专业保洁队伍，将全区近1400万平方米的河面纳入保洁管理范围，同时推出“积分”评价体系，通过“定期检查”和“错时巡查”的方式对保洁队伍进行考核验收，倒逼保洁企业高效作业。截至目前，全区共聘任河道保洁队伍43支，落实保洁人员354人，配备保洁船131艘。二是深化“河长制”工作体系。明确河长巡查、日常工作等管理制度，进一步规范河长履职责任。推行河长制APP签到和“线上线下”动态管护巡查机制，河长巡查轨迹将被实时记录并上传至云端，确保河长工作落到实处。今年以来，各级河长及相关部门开展巡河14190次，发现河道问题56起，均已处置完毕。三是推进全域禁渔区管理。制定《宁波市北仑区禁渔区管理实施方案》，设置河道“禁渔区”，严厉打击电捕鱼、设置地笼网等违法行为。开展专项整治“清流行动”，加大打击涉水违法违规行为。今年以来，累计开展行动53次，查处涉水违法行为116起，立案查处涉水类案件17起。

　　二、构筑责任网络，打造立体“人防”体系。一是健全责任体系。构建区、街道、村三级管理网络，区级层面设立河道管理处，负责全区涉河事务的综合牵头协调和监督管理等职能；10个街道均成立河道管理所，将全区1163个水体全部纳入管控范围。目前，全区共配备河长325名、河警长181名、河段长109名、河面长354名。二是强化部门协作。各级河长、街道、部门之间紧密协作，各级河长按照“四无二查报”要求，及时将巡河中发现的情况反馈街道河道管理所或区河道管理处；农业农村局、综合行政执法局、生态环境分局等部门实施执法联动模式，协同核查、及时处置，最大程度地避免和减少突发水环境事件造成的影响。今年处置河道受污事件1件（次）。三是深入宣传培训。组织河长制工作培训，进一步增强全区各级河长及相关工作人员对水环境治理及保护的重大意义，提高河长履职水平。完善《北仑区河长制实施方案》，要求治水工程项目验收时，河长（小微水体长）必须参加，提升河道管护绩效。

　　三、应用先进技术，打造坚固“技防”体系。一是建立河道“月度体检制”。委托第三方每月开展专业检测，全面科学测定水体中污染物的种类、各类污染物的浓度及变化趋势。根据各河道水质情况，尝试水体生态系统重构、引进曝气活化+液态活性微生物等技术，修复河道水生态平衡。二是实行档口“身份证管理”。在小浃江、芦江及岩泰河三大水系的主要河道安装建立12个高清视频监察点，实行身份证式管理制度，一旦出现涉水违法行为，系统会立即跳出现场实时画面，工作人员可立即赶往现场，实现线上+线下”动态管护。三是引进智能“移动布控球”。针对餐饮污水偷排行为主要集中在夜间、随机性强的特点，在康桥小镇广场、九嘉巷、东河路、嵩山路等餐饮集中区域安装了6个“布控球”，实时发现偷倒油污、餐厨垃圾等行为，帮助固定证据链。共通过“布控球”抓拍偷排餐饮污水、餐饮垃圾案件3起，合计罚款2.25万元。（北仑区治水办）

　　鄞州区抓好“三个点”

　　全力开展洗车行业污水整治行动

　　为进一步改善全区水环境质量，全面开展“五水共治”百日攻坚及“六小”行业整治行动，鄞州区抓牢“三个点”集中整治洗车行业污水排放问题。

　　一、以源头治理为切入点，全域排查摸清底细。通过数据甄别、上门检查等方式，对全区547家从事汽车相关服务行业经营户开展地毯式排查，共涉及273家洗车业务，其中中心城区190家，镇（园区）83家。详列问题清单，主要存在超范围经营、无证经营、雨污混排、私接管道后雨污混排、预处理设置及养护不规范等问题，导致大量洗涤废水通过雨水管道排入河道，造成河水不同程度污染。

　　二、以目标任务为落脚点，全力整改明确责任。针对问题清单，迅速制定《鄞州区洗车行业污水排放问题整改行动方案》，开展为期半年的专项整治行动。结合“三进三服务”和“跑上去、请下来”活动，利用夜议、夜访等形式对如中河、钟公庙等问题多、任务重的街道进行一线服务和指导，并最大限度获取市里技术和政策支持，共同破解属地管理和市区两级管理难点问题。将“最多跑一次改革”与洗车行业排水许可证发放结合起来，通过采取“一对一”上门辅导的方式向经营户宣传排水知识、介绍排水许可办理流程，并安排专人负责污水排放改造全过程的跟踪查勘。截至8月26日，涉及洗车业务的273家中，已有98家办理排水许可证，正在办理的有90家，对其余85家未办理排水许可证的经营户下发限期改正通知单。下阶段，鄞州区将在整治基础上，力争年内基本完成洗车行业排水许可证办理，实现所有洗车店污水均经预处理设施处理后达标排放至附近污水管网的目标。

　　三、以长效管理为着重点，全面监管巩固成效。编制并实施《鄞州区洗车行业标准化规范及行业指导手册》和《鄞州区洗车行业规范排水告知书》，规范设置洗车用地，要求各洗车行业店铺按照规范要求设置排水沟、沉淀池等预处理设施，确保所有洗涤废水经过沉淀处理后达标排放至附近污水管网。建立洗车行业排水监管长效机制，逐一建立“健康档案”，通过第三方水质检测单位定期取样抽检，实施动态监督规范排水行为。进一步加强与各镇街（园区、管委会）和执法部门的联动响应，将洗车行业整治完成率结合全年800家排水许可证办理任务，督促各单位共同推进洗车行业污水排放问题的整治速度。（鄞州区治水办）

　　慈溪市匡堰镇“三结合”

　　扎实推进治水“网格+”工作模式

　　为进一步完善治水常态和长效化管理，今年年初以来，慈溪市匡堰镇在原有网格治水模式基础上，探索实施 “队伍建设+督查考核”、“重点突破+方法创新”、“典型引领+帮扶指导”的“三结合”工作模式，确保网格治水工作向纵深推进。截至目前，全镇已有专职网格治水队伍10支，落实治水网格长（员）78名，共发布通报8起，发现并整改相关网格问题18个，发现并办结涉水问题21起。

　　一、“队伍建设+督查考核”抓好效能提升。通过全面排摸、梳理、评估，将辖区内涉及的24条主要河道、12条乡村级河道细分为34个责任网格，充分利用网格员“人熟地熟”的特点，实行“定网格、定人员、定职责”工作机制。在此基础上，对全镇网格长（员）治水工作进行再动员、再部署，统一工作思想，确保该项工作在镇内迅速推开。同时，进一步完善涉水网格化管理考核办法，明确网格内若存在未及时发现并上报问题，以及被群众举报、媒体曝光、网络论坛发布、上级暗访督查发现或被市领导批示的涉水信息，一经核实按考核评分细则予以扣分。同步抽调精干人员组成督查组，以不定期抽查、明察暗访等方式对网格长（员）治水工作进行监督，并就存在的问题通过“一月一报”的方式予以解决。截至目前，全镇已有专职网格治水队伍10支，落实治水网格长（员）78名，共发布通报6起，发现并整改问题11个。

　　二、“重点突出+方法创新”抓好目标导向。从本镇实际出发，将是否存在排口晴天排水、河面是否存在油污或垃圾漂浮、河水是否发黑发臭、河长牌信息是否存在不全或破损等作为全镇网格治水工作的重点，明确网格员发现问题后必须及时根据解决难度，将问题分为三级进行派单流转或逐级上报处理，同步做好跟踪反馈，确保依托“一张网”破解河道治理工作点多线长面广的难题，实现治水全覆盖。充分依托现有的“1+1+X”线上网格治水工作模式，确保以网格为单位落实1名网格工作人员、1名河长、“X”名涉水业务工作人员，依托微信群等媒介，将每日巡查河道时发现的各类“盲点”问题及时上报各类平台，确保各类涉水舆情发现、上报、处置在初始端，实现“即查即改”。截至目前，全镇已发现并办结诸如河道垃圾漂浮等涉水问题28起。

　　三、“典型引领+帮扶指导”抓好氛围营造。着眼营造“赶学比超”的工作氛围，该镇今年将在网格治水队伍中继续开展“网格治水之星”评比活动，除年度荣誉不变外，还计划探索实施季度考核制度，初定每3个月对治水网格长（员）进行一次综合考评，并将考评情况计分到人、进行排名，对排名前列的，予以通报表扬。在此基础上，成立“一对一”线上互助小组，以优秀的治水网格长（员）帮助少数一般的网格长（员）答疑解惑的方式，力争所有网格治水工作人员都能做到网格业务“一口清”。同时，开展“网格员关爱工程”，以集体座谈、个别约谈等形式，每两个月对网格员进行一次谈话，对发现有思想波动的，及时了解情况，帮助解决实际困难，增强网格治水队伍的凝聚力。截至目前，共解答网格长（员）疑难问题12个，帮扶解决网格内各类疑难事项32起。（慈溪市水治办）

　　宁海县加速推进农村饮用水达标提标工程

　　宁海县现有农村饮用水工程306处,其中城市水厂5个，受益人口33.32万人；单村供水站301个，受益人口15.58万人。近年来，宁海县把农村饮水难问题作为最关键、最基础、最紧迫的民生问题来抓，创新推行“1+1年”捆绑建管模式，主动建、加速建、优质建，全力打好农村饮用水提标达标行动攻坚战。

　　一、“广”字当头全覆盖，高起点规划供水格局。制定印发《宁海县（2018-2020年）农民饮用水达标提标专项规划》、《宁海县农民饮用水达标提标行动实施方案》，将原本的五年规划压缩成2018-2020年三年完成，将投资额增至3.67亿元，实现到2020年所有水站受益人口全覆盖。推行“1+1年”项目捆绑建管模式，将乡镇积极性最高、条件最优、保障最有力、准备最充分的2020年项目提前至2019年启动，而对乡镇积极性欠缺、进度相对滞后、前期工作准备不足的2019年项目调整至2019年年底动工，采用机动灵活的方式将2019年项目与2020年项目相结合，实现两个“1”年项目捆绑式发展，形成项目建设抢抓进度的良性竞争局面，加速农饮水工程的建设进度。

　　二、“狠”字当头抓效率，高标准开展改造工程。紧盯目标、精心组织，全面推进农民饮用水达标提标工程：一是联网扩面，延伸城市供水管网。实施城市水厂管网延伸工程，逐步撤掉村级供水站32座，受益人口达16745人；二是以大带小，扩建乡镇自来水厂。实施桑洲镇水厂扩建工程，通过进一步改进治水工艺、延伸供水管网等工程，扩大供水规模，撤掉村级供水站10座，受益人口6333人；三是合理兼并，新建联村供水站。新建标准化联村供水站55座，撤掉村级供水站161座，涉及受益人口73694人；四是规范提升，改造村级供水站。对剩余98座村级供水站进行全面提升改造，完善过滤、消毒设施联动改造和设备现代化升级，受益人口59016人。截至目前已完工17个项目，受益人口1.38万人，占年度考核2.5万人的55%，预计到10月份可全面完成2019年项目，动工2020年项目一半以上。

　　三、“常”字当头促发展，高水平推进建设管护。建立完善农村饮水安全工程建设和管理督查考核机制，把农村饮水安全目标任务纳入县政府目标责任考核，同时成立督察小组，对乡镇的工程实施进度、运行管理情况进行督查，并对相关落后乡镇进行通报，加快农饮水工程的建设进度。严格执行“约谈”制，即对未按期完成目标任务、群众意见大、考核不合格的项目，及时约谈相关责任单位负责人，限期整改，倒逼项目推进。拓宽资金渠道，明确建设资金除市县级补助外，其余资金缺口由县水利局投资有限公司采取融资的方式，捆绑筹集工程建设资金。同时根据项目推进情况对照时间节点，对部分加速推进、提前完成的建设项目，将以以奖代补形式增加设计等前期资金补助，充分保障工程有力推进。（宁海县治水办）