望春小学孩子们的期末测试，以游园形式代替考试。海曙区教育局供图
一个人站起来看戏，后面的一群人为了看戏不得不也站起来，这就是“剧场效应”，经常用来形容被“绑架”了的教育现状。在即将过去的寒假，仍然有许多学生只休息了一两天。
长期以来，“教育减负”一直是各方关注的焦点。在今年市两会上，它也被市人大代表和政协委员频频提及。
去年，宁波为“减负”做了哪些努力？
去年年底，教育部等九部门印发《中小学生减负措施》，针对中小学生“减负”工作，进一步明确并强化了政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任。全面“减负”政策出台，目的是叫停“教育抢跑”，缓解过重的教育负担。
为了切实“减负”，2018年宁波做了很多努力。在课外负担方面，整治、规范了面向中小学生的校外培训市场。自去年5月起，我市全面开展专项治理，并出台新的文件，适当降低培训机构准入门槛，以便将这些机构纳入管理。
截至今年1月，全市经教育部门审批取得办学许可证的共1245家，从事文化学科类教育培训的共916家。全市校外培训机构专项治理取得较好效果，相关投诉明显减少，培训市场的秩序也得到了明显规范。
除了持续治理校外培训机构外，弹性上学制、无作业日、游园代“考”、研学旅行、“晚10点后可不做作业”、家长学校等做法也频现报端，各方都在积极探索“减负”方法。
然而，“减负”无法一蹴而就，不少孩子仍在“负担越减越重，睡眠越喊越少”的困境中挣扎。家长身心俱疲，期盼“母慈子孝”却往往“鸡飞狗跳”。因补习不断追求“精品”，还有家长发出“年薪20万元，竟养不起一个孩子”的感慨。“减负”，任重道远。
减的是“负”，揽的是“责”
结合宁波教育实际，此次市两会期间，代表、委员们也从诸多实际案例中感受到，学生、家长真正轻松的背后，是相关部门揽了责任，做了很多工作。贯彻“减负”，其实更需要在全社会营造正确育人理念的环境，扛起立德树人的责任。
“现实中，‘减负’的阻力不少，很多人是一边盼‘减负’，一边又怕‘减负’。”一位市政协委员表示，怕的是校内“减负”，校外“增负”；也怕自家孩子在“减负”，别人却没有减；怕一“减负”，老实遵守规则的被“减”成了“废物”，还怕一“减负”，会衍生更多的“不公平”。
一位市人大代表引用教育部部长陈宝生对“减负”的解释：负担是指违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的这一部分。而合理的负担叫做课业、学业，叫做必须付出的努力。这位市人大代表表示，自己十分支持“减负”，但不能偷换概念，不能削减学生的求知欲，不能削减正常的学习竞争，更不能削减相关部门的责任。
受访的代表、委员一致认为，“减负”其实是一场教育改革，需要借助多方力量，更科学地进行统筹规划，从学校方法、家长心态、市场秩序、体制机制等各方面进行优化。针对宁波教育的现状，不少代表、委员提出了十分具体而接地气的建议。
校外“减负”：加快建立教育行政执法机制
作为资深教育人，市政协委员许颖对校外“减负”格外上心，她呼吁，莫让校外托管变“脱管”，以切实减轻中小学生的课外负担。
2018年，宁波重拳出击整治校外培训机构，取得一定成果。但在许颖看来，当前推进校外培训机构治理还存在着不少困难。她建议在巩固现有成效的基础上，进一步强化综合监管职责，建立长效治理机制。通过继续加大查处力度，建立和完善“黑、白”名单制度，对市场进行规范和引导。其中，最关键的是加快建立教育行政执法机制，最好能尽快将教育行政执法的职权纳入综合行政执法。
“关于建立教育行政执法机制这方面，省里已有部署。”许颖说，建议我市根据省里的部署要求，尽快完成将教育行政执法职权全部移交给综合行政执法部门，在校外培训机构治理方面攻坚克难，进一步梳理和明确各部门监管职责，提升联合执法的有效性和震慑力，逐步构建起校外培训机构综合监管的长效机制。
校内“减负”：守护时间，别让各种APP成新困扰
这表格那表格，教师没有足够时间和精力研究教学、备课充电；这软件那软件，家长为完成各种电子考评和平台任务，疲于应付。为了提高课堂教学效率、优化家庭教育品质，市政协委员王岚建议，在信息时代，应严格控制教育类APP的下载任务，切实减轻老师、家长的负担，将更多心思花在孩子身上。
王岚近日调研得知，学校要求家长下载各类与教育有关的APP数量较多，且可能涉及学生、家长信息泄露，家长反响较大。以我市某公办初中为例，家长陆续被要求下载5个APP，分别被用于完成家校教学联系、安全教育任务、学生期末综合素质成果登记、个别学科教学要求和寒假作业。除了一个APP经常使用外，其他很可能是“一次性”的。在实际操作中，不仅给老师、家长造成时间、精力方面的困扰，更有泄露学生信息等弊端。
为了守护有限的时间，让更多宝贵的精力“流”向孩子，王岚建议严控相关APP下载任务，最好由市教育局牵头，排摸清理并整合，仅保留一个综合性APP，并不断拓展该APP的新功能。未来，也应由教育行政部门把关，建立进校APP的审核制度，以净化校园环境。
合力“减负”：加快推进小学生校内托管服务
“放学早，接送难”，这是全国性难题。如今，家长们不仅关心孩子放学后去了哪儿，更关心这段时间是如何高质量度过的。
缓解上述矛盾，是综合施策破解中小学生校外负担过重的重要组成部分，是增强教育服务能力、使人们更具获得感和幸福感的民生实事。今年，我省将推行小学生放学后校内托管服务，宁波也将该内容写入了2019年的政府工作报告。
市人大代表方旭阳经过调研得知，目前我市已在尝试推行小学生放学后校内托管服务，但各区县(市)存在差异，与中心城区相比，乡镇农村的落实工作要薄弱一些。为此，她建议由市政府牵头，在全市推进小学生放学后校内托管服务，并对落实情况加以规范、监督和检查。比如制定“标本”，出台相关政策及实施方案，明确时间表；亮出“示范”，优选若干先进典型，供尚未推行地区借鉴学习。
方旭阳认为，要想让孩子在放学后享受到优质的托管服务，需要得到全社会的助力。目前，我市已有学校在试行学校、社区、志愿者等共同管理的托管模式，不仅能缓解家长压力，还能吸纳更多的社会教育资源融入学校。她还建议从财政补助、工作量核定、税费减免等方面给予一定倾斜，以鼓励更多社会力量积极参与其中。
记者徐叶
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