宁波市推进中心城区老旧住宅小区

　　环境整治工作行动方案

　　住宅小区是人民群众安居乐业的基本保障，是城市管理的基本单元，也是社会治理的重要领域。住宅小区的环境品质，事关人民群众的切身利益。为切实推进中心城区老旧住宅小区（以下简称老旧小区）环境整治工作，特制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，根据“六争攻坚、三年攀高”决策部署，以共同缔造为基本理念，以有机更新为主要手段，落实“先民生、后提升”的要求，围绕“干净、整洁、有序、安全”的目标，精准施策、系统推进、综合治理，确保老旧小区居住环境品质得到明显改善，形成党建引领、政府引导、市场服务、业主参与的老旧小区环境长效治理格局。

　　二、工作目标

　　2018年9月底前，人民群众反映集中的老旧小区环境“脏乱差”问题得到有效解决，实现“初步见成效”。

　　2018年12月底前，老旧小区民生“顽疾”得到有效治理，环境状况得到显著改善，各类违法违规行为得到基本遏制，实现“半年大变样”。

　　2019年12月底前，属地负责、部门协同，责权明确、监管有力，共商共建、共治共享的长效治理机制基本建成，实现“一年立长效”。

　　三、基本原则

　　（一）以人为本，共同缔造。尊重人民群众的意愿，坚持问需于民、问计于民、问效于民，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。

　　（二）统筹联动，部门协同。统筹“三改一拆”“污水零直排区”建设、垃圾分类等工作，厘清政府、社区、业主、物业服务企业职责边界，形成联动协作、合力推进的工作格局。

　　（三）循序渐进，稳步推进。坚持从实际出发，以问题为导向，因地制宜、分类实施；坚持尽力而为、量力而行，通过秩序规范、管理提升、空间优化，稳步提升老旧小区居住品质。

　　（四）注重实效，长效管控。尊重市场规律，发挥市场机制作用，加大物业服务企业监管力度，引导业主委员会有效发挥作用，健全完善长效管控机制，提高老旧小区环境治理能力和水平。

　　四、主要任务

　　（一）整治范围

　　原则上以2000年以前建成交付的老旧小区为优先实施环境整治对象，各区县（市）可结合自身实际确定老旧住宅小区环境整治范围。

　　（二）整治内容

　　1.“治五乱”专项行动。

　　（1）治理乱停车。加强老旧小区车辆停放管理，开展“僵尸车”专项清理，加大对占用消防车通道等违法行为整治力度。着力缓解“停车难”，推广智慧停车，鼓励和引导增设停车位，稳步推进电动汽车、电动自行车充电设施建设，鼓励行政机关、事业单位以及国有企业使用或经营管理的停车场（库、楼）向居民开放。

　　（2）治理乱堆放。清理老旧小区内公共区域乱堆放的杂物、大件垃圾和绿化垃圾，落实装修垃圾临时堆放点。

　　（3）治理乱种养。开展老旧小区毁绿种菜、违规养宠物、散养家禽专项整治工作。探索建立流浪犬（猫）收容留置中心。

　　（4）治理乱张贴。清除老旧小区各类非法小广告、非法张贴、涂写、刻画等，拆除废弃和违规广告，规范广告设置。

　　（5）治理乱拉挂。在老旧小区开展对在未经允许的公共空间吊挂晾晒、摆放物品等行为专项治理。规范户外缆线敷设，实施架空线“上改下”。规范室外集中晾晒，提倡统一划定固定区域。

　　2.“促五修”专项行动。

　　（1）绿化修补。定期修剪老旧小区乔（灌）木，有条件的实施公共绿地补种、补栽。

　　（2）路面修整。及时修复老旧小区破损、不平整道路，实施“雨污分流”改造，逐步实现“污水零直排”。鼓励同步配套建设无障碍设施。

　　（3）墙面修葺。修补老旧小区墙面渗漏水、墙面脱落部位。

　　（4）屋顶修缮。修缮老旧小区屋顶渗漏水部位、雨水管和隔热设施。开展重点区域“第五立面”专项整治，加快“屋顶水箱”等二次供水设施改造，鼓励有条件的老旧小区实施立体绿化。

　　（5）设施修复。修复老旧小区消防、安防、体育等设施。分批实施低洼易积水地段改造，有效实施排水设施维护管养。加快推进老旧小区电梯更新和加装。

　　3.“查五违”专项行动。

　　（1）查处违反房屋使用安全规定行为。重点查处老旧小区违法建设和破坏房屋承重结构、破墙开店、车棚车库出租等擅自改变房屋使用性质、影响房屋使用安全的行为，落实主体责任，建立健全发现、报告、劝阻、处置机制。

　　（2）查处违法经营行为。重点对老旧小区沿街店面房等“五小”行业违规排放废气或废水、违法占道经营等行为进行查处。

　　（3）查处违反合同约定行为。重点对老旧小区物业服务企业不履行劝阻责任、不按照合同约定履行义务等问题进行查处。

　　（4）查处违规倾倒垃圾行为。重点对不按规定分类运输垃圾等行为进行查处。发挥绿色账户激励机制作用，推行生活垃圾定点分类投放管理模式，监督收运单位分类收运。改造、配备垃圾分类收集设施，推动装修垃圾、生活垃圾一体化清运。

　　（5）查处违规出租房屋行为。进一步加强和规范出租房屋管理工作，对违反《商品房屋租赁管理办法》的各类行为进行排查和查处，遏制“群租”现象蔓延，整治各类安全隐患，规范商品房屋租赁市场秩序。

　　4.“建五制”专项行动。

　　（1）建立健全基层自治机制。根据省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（浙委发〔2018〕11号）精神，建立健全由社区党组织牵头，社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的工作机制，建立健全共建共管、共治共享的基层自治机制。

　　（2）建立健全最低物业服务收费调价机制。按照政府引导、业主主导和“保底线”要求，制订出台老旧小区最低物业服务收费价格指导意见，推进老旧小区物业服务管理全覆盖。

　　（3）建立物业项目维修长效机制。推动物业专项维修资金全覆盖，进一步简化物业专项维修资金提取程序。探索“保险+”模式，努力破解房屋主体和电梯全生命周期维修等难题。探索建立建筑外墙“保险+基金”风险管控模式。

　　（4）建立健全物业行业监管机制。完善物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法，规范物业服务招标投标市场，完善失信惩戒机制。鼓励通过兼并重组等方式，促进物业服务企业做大做强，实现规模化经营、专业化发展。

　　（5）建立健全社区联合执法机制。发挥街道“四个平台”作用，积极推进社区建立环境整治工作联合执法联络点（站），确保苗头问题及时处置、重点问题及时打击、难点问题及时疏解，真正达到处罚一个、警示一批、教育一片。     

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地、各部门要把老旧小区环境整治工作摆到突出位置，抓紧抓实抓出成效。市住建委作为牵头部门，要发挥好牵头抓总作用，分解落实目标任务，细化明确责任分工，制定考核标准办法。市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市综合行政执法局、市文明办等部门要各司其职、各负其责，制定相关配套政策，采取务实举措，加强指导服务，强化协调联动，形成工作合力。各区县（市）政府作为责任主体，要加强组织领导，明确目标任务，落实配套政策，抓紧制定具体工作实施方案并报市住建委备案。各乡镇（街道）作为实施主体，要扎实做好具体组织实施工作，紧扣群众需求，尊重群众意愿，因地制宜、统筹推进，充分调动各方力量共同参与。

　　（二）强化宣传引导。要充分利用各种宣传途径，大力倡导和宣传“美好家园、共同缔造”理念，营造全社会支持老旧小区环境整治的良好氛围，让广大居民人人知晓、人人参与，自觉履行义务，抵制不文明行为，切实增强人民群众的幸福感。要发挥先进典型、先进经验的示范带动作用，加大对典型问题的曝光力度。

　　（三）落实资金保障。各级财政要加大对老旧小区环境整治工作的支持力度，结合实际情况落实资金保障。市级财政安排经费3000万元，按照“以奖代补”方式专项用于老旧小区环境整治行动。按照“保底线”要求，市级财政每年安排一定资金专项奖补2000年前建成交付、且收费标准已调价至最低物业服务收费价格的老旧小区，一定三年，奖补资金专项用于共有部分、共有设施设备维修等。最低物业服务收费价格由市物价局会同市住建委研究制定。

　　（四）严格考核督查。建立考核评价制度，制定科学合理的考核标准、考核办法，强化考核结果应用。加强监督检查，定期通报动态，对工作不力的单位和个人予以通报批评，情节严重的严肃问责。

编辑： 陈奉凤