第39期（总第235期）

　　宁波市五水共治工作领导小组办公室

　　宁波市河长制办公室 编 2018年11月30日

　　“污水零直排区”建设专辑

　　工作简讯

　　●大榭开发区分类施治推进工业企业污水“零直排”全覆盖

　　经验交流

　　●强机制 抓落实 促长效——北仑区全力以赴建设“污水零直排区”

　　●海曙区月湖街道巧打“三张牌”大力推进“污水零直排区”建设

　　●镇海区九龙湖镇横溪村高标准推进农村生活污水“零直排”

　　大榭开发区分类施治实现工业企业污水“零直排”全覆盖  大榭开发区现有工业企业200多家，其中石化、化工等废水重点排放企业10家，电镀企业2家；有“标准厂房”3处；此外为分散的中小企业。作为省级“污水零直排区”建设试点单位，该区从实际情况出发，在全面排查的基础上，针对不同企业类型，“量身定制”分类实施针对性治理对策，实现了区内工业废水全收集、全纳管、全处理。一是石化、化工企业初期雨水全处理。石化、化工企业是大榭的产业特色，也是重点排水单位。针对石化、化工行业废水量大、污染大的特点，在推进企业严格做到雨污分流的同时，进一步加强雨水的监管。通过电子切换阀，装置区初期雨水一律导入废水处理系统，经处理达标后排入市政污水管网。企业在雨水总排口安装切断阀，平时处于常闭状态，下雨天水样在分析符合地表水标准才允许排放，要求做好切断阀日常启闭记录，并接受督查。二是电镀企业废水不落地。根据宁波市电镀行业整治标准，电镀生产线全部搬迁至二楼或抬升50cm以上，日常生产废水不落地，保持地面干燥，防止电镀废水污染地下水，最终影响河道水质。三是“标准厂房”精细化截污纳管。区内标准厂房内主要为机械加工行业，企业多、规模小，经实地调查，存在生活废水随意排放的问题。为实现标准厂房内所有企业的污水收集，管委会投资600多万元对三个标准厂房的污水管网进行集中改造，将污水收集井延伸到每个厂房门口，方便企业接纳。企业临时搭建的洗手台等污水也全部接入污水系统。四是一般工业企业雨水经隔油沉淀后排放。要求一般工业企业在雨水排放前设置隔油池、沉淀池，厂区雨水经隔油、沉淀后才能排入雨水管网，以进一步减少企业地面油污、扬尘对河道水质的影响。五是实行企业“我的河道我负责”。在每条河道配备河长，实行定期巡查的同时，要求沿河企业做到“我的河道我负责”。沿河企业配备专门的管理人员定期进行河道沿岸巡查，对流经企业内部的河道上下游水质进行采样分析。如果沿岸雨水排口出现问题或上下游水质明显变化，由企业主导查找原因，环保部门督促落实。（大榭开发区）

　　强机制 抓落实 促长效——北仑区全力以赴建设“污水零直排区”

　　自5月初全省“污水零直排区”建设现场会在北仑举行后，北仑区迅速行动、精心部署，通过强机制、抓落实、促长效，举全区之力，持续打好污水零直排区建设攻坚战，确保年底全域基本建成“污水零直排区”。今年，全区共安排零直排区项目148个，计划投资3.4亿元。截至10月，139个项目已开工，98个项目已完工，开工率93.9%。

　　一、深入部署，强化顶层设计。一是动员部署，强统筹协调。全省现场会后，区委区政府第一时间组织召开全区生态建设工作部署会、“五水共治”工作领导小组会议，全面部署治水工作。印发《2018年北仑区创建“污水零直排区”和剿劣提升工程项目计划的通知》，将工作任务项目化分解到各街道各部门，并定期通报重点工作进展情况，确保年度创建任务顺利完成。二是建章立制，强政策保障。进一步补充完善政策体系，制定出台《北仑区工业企业雨污分流改造项目设计方案审核和竣工验收办法》《北仑区企业雨污分流改造资金管理办法》《北仑区住宅小区雨污分流改造资金管理办法》《关于加快推进北仑区排水许可工作的实施方案》等文件，开通项目审批绿色通道，规范相关项目竣工验收，并推行排水许可等长效管理措施。三是调研指导，强工作落实。对各街道“污水零直排区”建设情况开展调研，全面了解各地今年治水工作推进情况，对2017年创建单位督促、指导落实市级验收整改，确保通过市级第三季度的复核验收；对2018年创建单位的建设方案、项目安排及开展情况进行再次审查把关，对各地在创建工作中遇到的困难和问题予以指导，确保项目加快推进。

　　二、精准施策，狠抓项目推进。一是加快推进工业园区、企业雨污分流改造。探索园区企业雨污分流改造试点，以属地街道购买技术服务的方式，对规模以上工业企业和重点工业园区企业开展现状排查、排水许可代办和改造方案设计等技术服务。目前，大碶街道工业园区和大碶周隘陈村、小港新棉村、白峰上阳村三个农村工业集聚区试点工作正在实施改造中。其中大碶模具园区51家企业，已有42家完成雨污分流改造并领取排水许可证，另9家企业正在实施改造和办理排水许可。此外，淘汰1家企业炼钢生产线和生产设备，完成12家铸造企业转型，推进4家模具企业淘汰改造。二是深入开展城镇生活小区和商圈重点行业雨污分流改造。对2006年前建造的12个老旧小区进行雨污分流改造，计划改造24.41万平方米，投资1117万元。截至目前，12个小区改造项目已全部完工，提前完成年度考核任务。对全区重点商圈、餐饮业完善预处理设施建设。截至目前，已累计完成雨污水管网检测26公里，新建管网29.3公里，改造修复管网2.69公里。三是加快农业面源治理和农污提升改造。科学绘制“肥药双减”路线图，鼓励引导农户应用测土配方施肥和有机肥，免费发放腐蚀剂推进秸秆快速还田，综合运用蔬菜性诱剂、黄板等绿色综合防治技术，试点推广太阳能杀虫灯。截至目前，累计新铺设农污管网约68公里，完成投资约5200万元；完成肥药减量64.6吨，实现秸秆综合利用5590吨，综合利用率94.9%；完成提升改造3个农污治理项目，此外，完成春晓街道鼎壹生态牧场省级美丽牧场建设。

　　三、创新模式，推动长效治水。一是强化河（湖）长长效管河。加强河（湖）长“管、治、保”职能，实现全区所有河道各级河（湖）长全覆盖，推行河长制APP签到和“线下+线上”动态管护巡查、终端实时监控、第三方专业保洁工作。严格落实各级“一把手”负总责、各级河长负主责的治水督查考核机制，纪检监察工作实现对治水的全程监督保障，坚决打击涉水违法犯罪。今年以来，累计处理涉水信访128件，立案查处涉水案件28起，办结率100%。全区各级河（湖）长共巡查发现问题42个，督查督办28件（次），均得到解决。二是强化治污设施长效运维。提高农污运维资金标准，全面启动农污设施标准化试点工作，健全区级城镇治污设施管理机制，推进街道水务管理体系建设，完善农污及市政管网设施运维管理体制，形成部门牵头考核、街道属地管理、第三方专业运维的管养体系。目前，已移交运维污水管网446公里，终端43座，提升井49个，受益农户1.46万户，收益率达86.7%。三是强化公众长效管水护水。开通微信微博公众号举报平台，在北仑电视台、《北仑新区时刊》头版开设曝光台，跟踪报道河道治理情况和成果，今年以来，累计受理市民各类投诉举报27起，所反映问题全部得到解决。同时，以群众知晓率、满意度、参与度、获得感“四大提升”为目标，举办“小鱼治水”、网络知识竞赛、新媒体H5秀视频宣传等相关活动150余次，开展治水“六进”宣传走访，今年以来，走访居民3万余户，发放海报、宣传册、环保袋等宣传物料共计7万余份。（北仑治水办）

　　海曙区月湖街道巧打“三张牌” 大力推进“污水零直排区”建设

　　针对典型的老城区实际，海曙区月湖街道坚持高质谋划、高标运作、高效推进，重点从抓责任、抓攻坚、抓合力入手，巧打“三张牌”大力推进“污水零直排区”建设。作为城区内湖的月湖水质稳定在Ⅳ类水质标准，部分水质达到Ⅲ类。天一阁•月湖景区成功获评国家5A级旅游景区。

　　一、打好“责任牌”，推动工作落实。一是加强领导，明确责任。坚持高标准、严要求构建治污水责任体系，成立由街道主要任组长的污水零直排区建设工作领导小组，下设办公室，同时明确城建办、党政办、城管中队、社区等部门单位的职责要求，形成街道上下齐抓共管、共同参与的工作格局。召开“污水零直排区”建设大会，部署创建任务，强化工作推进。二是挂图作战，倒排进度。在全面排查摸清水域分布和管网走向的基础上，绘制区域雨污管网图，涵盖辖区内月湖和护城河水域水质变化、沿河店面及河道排污口分布等信息，梳理问题清单，完善整治方案，细化任务分解，制定“污水零直排区”建设工程作战图，倒排工程进度。三是督查通报，倒逼推动。街道把“污水零直排区”建设作为一项中心工作，纳入对各职能部门、各社区的目标管理考核。对创建不得力、治理效果不达标的，采取“一票否决”。成立6支治水督导队，对所辖水域开展督查，建立会商通报机制，定期联系水域相关单位和部门，及时协调解决涉水问题。组织街道人大、政协代表不定期开展治水专项监督，有效倒逼治水进度。

　　二、打好“攻坚牌”，推进截污纳管。一是推进老小区雨污分流改造。重点将阳台废水等生活污水全部接入污水管道，同时对管道进行专项清淤疏通，对破损、老化管道实施维修及更换；将管径从原200mm统一扩大为300mm；针对居民私接、混接的管道，从源头上进行截断处理并引流至污水管；对小区化粪池实施系统清理，大大提升了小区排水、排污、排涝能力。目前已完成区域内全部10个小区的改造，合计改造管道6026.8米，恢复路面10096.5平方米。二是推进沿街店铺整治。积极倡导辖区内中小型餐饮企业安装符合环保部门要求的“油水分离”装置，实现餐饮污水废渣废油分离后排放，缓解污水管网堵塞、满溢以及地沟油等问题。截至目前，已有28家餐饮企业完成油水分离设备安装工作。下步街道将牵头城管执法、市场监管等部门对已安装餐饮油水分离器的店家实际使用情况进行跟踪、监督。

　　三是推进周边市政管网勘查、检修。结合月湖水生态环境综合治理和护城河水生态治理工程，在“清淤及淤泥处置”“水质提升与水生态构建”“绿化提升”“海绵体修复”及“智能化管理”等工程的基础上，对环月湖周边区域查明的1处污水直排点、4处污水严重渗漏点和4处污水渗漏带进行截污纳管，有效实现岸上污染源“零排入”。

　　三、打好“合力牌”，推行全民治水。一是以带头形成示范力。充分发挥党员、干部的先锋模范作用，由街道党工委书记领衔班子成员和各社区党组织书记出任街道、社区两级河湖（段）长和小微水体长，进一步细化河长巡河责任，以水情“一口清”为标准，严格执行各级河长定期巡河制度，确保及时解决河道问题。开展“党员护水美家园”活动，发动普通党员认领民间河长，参加党员护河志愿服务活动，做到巡河护水带头干。是以活动形成辐射力。依托“芦杰志愿服务工作室”等平台，开展“城管义工服务日”“大手拉小手”等活动，广泛带动社区居民参与河岸垃圾清理等义务劳动。今年来，开展护河巡查、治水讲座、青少年地画宣传活动25次，治水巡河河公益活动30余次，切实增强市民参与“五水共治”意识。三是以宣传形成影响力。开展“污水零直排区”创建进社区、进家庭、进物业、进企业、进商铺、进学校的“六进”活动，综合运用微信、宣传栏、传单、移动宣传车等载体开展宣传动员，共设立大型宣传牌10块，发放生态保护和污水零直排宣传资料和倡议书1500份，召开“雨污分流”等讲座50余场次，不断扩大“五水共治”影响力。（海曙区治水办）

　　镇海区九龙湖镇横溪村:高标准推进农村生活污水“零直排”

　　九龙湖镇横溪村位于镇海区西北部，山清水秀，环境优美，曾荣获“全国最美村镇”宜居奖，也是宁波重要的旅游景点之一。但是优美的自然风光在带动农家乐等休闲旅游经济迅速发展的同时，也带来了一系列环境污染问题。近年来，该村以“污水零直排区”建设为契机，大力推进农村生活污水收集、处理到监管的系统治理工程。截至目前，该村生活污水治理工程全部竣工，共覆盖全村360户居民，接入所有29家农家乐、7座公共厕所的污水，日处理污水200吨，出水水质达到国家一级排放标准，打造了高标准的农村生活污水“零直排”建设样板。

　　一、强化技术引领，全面完善治理技术路线。一是优化设计方案。根据横溪村房屋沿溪而建的现状，针对性设计科学合理的管网铺设方案，实现统一集中处理。在溪流两侧分别铺设主管收集污水，通过安装在溪坑底下的4根倒虹管，打通两侧污水，将两侧污水汇集后并入到总管，并在倒虹管前端设置检查池，防止管道堵塞。通过实施此方案，将村民住家洗涤、餐饮及卫生间等生活污水统一接入收集管网，村民生活污水收集率达到92.2%；将村内公共厕所化粪池污水接入至收集管网，并设立玻璃钢化粪池4座，公厕污水收集率达100%；将全村共29家农家乐餐馆的餐饮污水也一并接入至收集管网，收集率达到100%。二是提高排放标准。横溪村处于水源保护地上游且拥有独特的旅游资源，因此不仅不能设置排污口，而且还需提高排放标准，给污水治理带来较大难度。为此，在项目设计期间，多次邀请专家组对方案进行评审，最终明确出水标准，即污水通过管网收集后，先进入“水生植物塘和土壤渗滤系统”进行处理，处理后出水水质需达到国家一级排放标准后方可排放。该标准实施以来，经过不定期水质检测发现，出水化学需氧量、生化需氧量、氨氮总磷等各项指标均达到了初期确定的国家一级标准。三是提升处理工艺。结合该村实际情况以及环保、美观等方面要求，对该村生活污水处理工艺进行了反复摸索和实践，最终确定为“厌氧滤池+二级人工湿地+水生植物塘+土地渗透”工艺，即污水经过厌氧预处理后进入人工湿地，后进入水生植物塘进行沉淀降解，再进入土壤渗透系统，最后渗排至溪坑。此模式充分利用“砂石过滤吸附、水生植物吸收、微生物分解”三重协调作用来实现对污水的净化，其脱色、除味效果更加明显。同时，湿地上的美人蕉、再力花等各类水生植物，既能净化污水，又能美化环境，有效实现科技和自然景观的和谐统一。

　　二、强化以人为本，全面破解治理工作难点。一是加强协调配合，消除群众疑虑。在农村污水治理工程建设过程中，需开挖部分村道、村民化粪池等，给村民生活带来诸多不便，因此可能存在个别村民抵制工程影响施工进展的情况。为此，早在工程建设初期，就建立多方联动协调机制，由区、镇、村三级部门，针对村民提出的各类问题以及施工中可能遇到的各种困难进行专题协商。同时，通过进村入户、夜间走访等形式充分了解村民的各项疑虑，并建立因户而异的沟通解决方案。施工期间累计走访村民280余人次，解释村民疑虑30余个，解决施工问题10余个。二是优化施工方案，减少施工影响。在施工过程中，采取优化调整管网铺设路径，尽量避开村民进出路径；错开旅游旺期进行施工，尽量不影响农家乐餐饮经营，有效减少施工给村民生产生活带来的不便。尤其是在管道铺设路面修复施工中，对老化严重路面进行全面修复时，原居住区排水渠采用硬化处理，部分路段改沟为管，上铺盖板，有效提升道路环境，消除村民出行安全隐患。在粪池选址中，遵循靠近路边和偏离居民门口、窗口原则，并在池上覆盖500cm厚种植土，废除原漏底化粪池的同时，美化村庄环境。通过人性化的工作方式，为项目顺利推进创造良好条件。三是强化宣传引导，赢得群众支持。注重农村生态环境意识宣传，在污水治理项目实施过程中，多次组织村民代表、党员代表走出去参观其他地区已建的生活污水治理项目，了解项目实施的效果和意义，增强村民生态意识，理解和支持工程推进。举办“治污水，美家园”摄影比赛，拍摄横溪村开展污水治理的前后变化，让更多村民耳濡目染地感受到污水治理项目带来的村容村貌、人居环境的改善。通过报纸、微信、微博以及横幅、宣传栏、广告牌等载体广泛宣传，进一步提高村民对农村生活污水治理的知晓率、支持率和满意率。

　　三、强化长效监管，全面保障治理工作成效。一是建立运维制度。建立镇环卫站、村委会、专业运维公司“三位一体”的运维管理制度，镇环卫站统筹制定实施计划，拨付专业运维公司服务费用，负责专业运维公司的招聘、实施；村委会落实专人参与并配合设施运行维护工作；专业运维公司按承包权全程负责污水处理设施的运行维护，确保处理终端出水达标排放、窨井盖和管道完好无损、污水收集管道畅通无阻、绿色景观植物正常生长。落实专项运维资金每年5万元，由区、镇、村以7：2：1比例承担，确保农村污水处理设施正常运行。二是加强监督考核。为确保工程质量，由镇联村领导、村书记、村民质量监督小组组长、设计单位责任人、施工单位责任人、监理单位责任人“六方”共同对工程质量签字承诺，设立工程质量承诺牌，并公布监督举报电话，接受群众监督。同时做到组织架构图、工程设计图、工艺流程图、项目进度表“三图一表”上墙，施工管理、项目监理、镇村监管人员及监督电话上墙。建立污水设施运维三级考核制度，区监管部门对镇政府考核，镇政府对环卫站考核，环卫站对村和专业运维公司考核，确保污水处理设施、设备正常运行。三是开展隐患查处。依托镇、村网格化管理队伍，定期对污水管网损坏、污水外溢等情况进行排查，及时发现并处置各类问题隐患。同时，市政、排水等相关部门定期对地下管网情况进行检查，并对农家乐等排水户的出水水质情况进行抽样检测，将水质严重超标的排水户列入黑名单，作为重点对象进行重点监管。截至目前，该村已排查出各类隐患近30起，整改率100%。（镇海区治水办）