宁波全面深化改革纪实之二
改革重在落实，也难在落实。在全面深化改革的大背景下，如何让“最多跑一次”这块“金字招牌”擦得更亮，真正落地成为撬动各领域改革的引擎？
聚焦实效，久久为功。今年以来，我市各级各部门重点从群众和企业的办事需求出发，直面问题、聚焦难点，各方联动、克难攻坚，全力以赴把“最多跑一次”改革推向深入，创造了不少具有宁波特色的改革经验。
一事联办，方便不止一点点
改革难点，在于解放思想。“最多跑一次”，需要打破过去的部门思维，站在群众办事的角度换位思考。
死亡调查、死亡证明、尸体火化、户口注销、待遇停发……这些都是一个普通人去世后必须走完的“身后事”。过去，这些事项涉及公安局、民政局、人力社保局、卫生计生局等单位，需要家属一个个部门“分头跑”“多次跑”。
就在今年6月，我市在全市范围印发《身后全事项“一事联办”操作规程(试行)》，优化上述“身后事”流程，变成“一件事情”，打通政府服务网实现信息共享，变“群众跑”为“信息跑”，实现标准化规程操作，大大方便了群众。
所谓的“一事联办”，就是站在群众角度重新梳理办事事项，实现流程再优化、环节再精简。在去年推广36个“一事联办”标准基础上，今年我市又明确提出了11月底前拓展50个至60个“一事联办”标准的工作计划，其中市级部门将拓展编制民办医疗机构、烟花爆竹经营、文化类社会团体登记等10个以上全市推广的标准，区县(市)拓展编制集中式供水单位、典当行及分支机构等56个标准。
以群众的需求，作为改革的导向。据统计，目前市县两级共梳理了179项多部门联办“一件事情”，制定了157项民生事项“一证通办”的计划。其中，市公安局推出18项便民利民服务举措，55项民生事项仅凭一张身份证件即可办理，23项事项完全实现“零跑”。
“绿波”保畅，投资项目再提速
改革难点，在于动真碰硬。“最多跑一次”，需要继续政府的自我革命，实现项目落地效率的加速升级。
“效率，正是当下企业的发展渴求。没想到，项目落地海曙后进展得这么快！”近日，宁波时尚品牌服装生产基地项目进入开工阶段，项目经办人李志燕难掩激动之情。据悉，该项目是海曙区重点推进项目之一，仅仅60天时间，就完成了从立项到开工建设的所有审批流程和手续。
惠企通商，关键的“堵点”在于投资项目的审批落地。今年6月，我市印发《宁波市企业投资项目“最多跑一次”、“最多100天”改革实施方案》，明确推行带方案招拍挂、取消园区内工业仓储项目规划设计方案审批、施工许可承诺即办等措施，同时出台《关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》等配套制度，“自我革命”为项目落地加速。
按照方案，预计工业项目审批承诺时间可缩短75%，房产项目审批承诺时间可缩短75%，有望实现一般工业类项目全流程耗时59个自然日、一般房产类项目全流程耗时95个自然日。今年1月至7月，我市在规定区域出让“标准地”39宗，并已签订“标准地”出让合同。
“绿波”保畅通，改革再加速。在奉化，创新实施“企业投资项目统办制”，创造了开工前审批“最多59天”的“奉化速度”，助推泽生生物医药、玄武岩纤维等一批技术全球领先的重点项目签约落户；在鄞州，推行“难办事项不过周”，力争80%的政府投资类项目和企业投资类项目开工前审批分别“跑”进100天和50天，覆盖率比去年提升50%……
证照分离，营商环境再升级
改革难点，在于一抓到底。“最多跑一次”，需要继续简政放权，为宁波这座商贸之城打造优质的营商环境。
“赶上了好政策，以后再也不用担心超范围经营了！”作为我市“经营范围全类登记”的首位受益人，丁恩飞手上的营业执照，经营范围一栏新增了“以及其他按法律、法规、国务院决定等规定未禁止和不需经营许可的项目”字样。
一直以来，企业登记要求执照的经营范围和实际经营项目相符合，如果企业在后续发展中需要调整经营范围，就需要走审批程序进行变更。这一次，按照“法无禁止即可为”的原则，我市创新推出“经营范围全类登记”模式，以兜底性条款的形式，使核准的企业经营范围从相对有限扩展到相对无限，进一步扩大了企业经营自主权。
改革，是为了释放市场竞争的内在活力。今年以来，我市在镇海区、北仑区、国家高新技术产业开发区、大榭开发区、杭州湾新区等5个试点区域深入开展“证照分离”改革试点，在办理营业执照时直接赋予市场主体更多的经营资格，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，实现商事登记便利化升级。
下一步，我市将对出版物出租经营备案、药品广告备案等4项事项直接取消审批，对房地产开发企业资质核准、公共场所卫生行政许可等21项事项实行告知承诺制，对水路运输业务经营许可、车辆道路运输证配发等37项事项提高透明度，对化妆品生产许可证核发、食品经营许可等34项事项强化准入监管，加强风险控制。
记者黄合通讯员詹婷
原标题：聚焦实效久久为功 —— 宁波全面深化改革纪实之二
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