第15期(总第211期)
宁波市五水共治工作领导小组办公室 宁波市河长制办公室 编
2018年6月15日
入海河流和近岸海域治理专辑
工作简讯
●我市多措并举强力推进姚江清理整治
●象山县“重拳出击”开展滩涂及水产养殖区农药污染专项整治行动
经验交流
●奉化区深入推进“一打三整治”行动助力近岸海域环境提升
我市多措并举强力推进姚江清理整治为全面提升姚江水环境质量，加快补齐生态短板，实现河道生态环境持续改善和整治成果长效稳定的总体目标，近期，市海洋与渔业局牵头，组织相关部门和区(市)联合开展姚江及城区内河清理整治行动。一是组织调查摸排，掌握清理整治底数。市海洋与渔业局制定《姚江违规网具、养殖设施集中攻坚行动方案》和《姚江船屋摸底调查方案》等，出动无人机3架次，对姚江船屋搭建和网具、网箱放置等情况进行航拍定位，反馈相关市、区职能部门开展实地调查与宣传教育；组织相关区(市)渔业部门对姚江及多条城市内河违法违规捕捞行为进行全面摸排，有针对性地制定专项打击方案，并邀请人大代表、市治水办、余姚市、江北区、海曙区及市水利、港航、海事等部门召开姚江整治专题会议和城市内河专项整治会议，统一思想，分析问题，研究部署整治行动，确定各个时间节点，推进整治工作的落实。二是开展专项行动，打击违法捕捞行为。6月12日晚，市海洋与渔业局会同市城管、公安等部门，组织海曙区、江北区、鄞州区渔业部门统一开展跨区域联合执法打击行动。共出动执法人员20余名，查获背包电瓶3组、“三无”电捕船2艘、“三无”皮阀3个、地笼网船1艘、违规捕捞游丝网20余顶，有力地打击了姚江及城区内河违规捕捞行为。在此基础上，市县两级渔业和城管部门建立24小时值班执勤和定期巡查制度，对发现和举报的内河违法违规捕捞行为实施查处。三是召开现场会议，深入推动工作落实。在前期宣传、自行解网的基础上，市海洋与渔业局组织相关区(市)职能部门，召开姚江清理整治现场推进会，明确职责分工，落实强清任务，完善保障措施，积极营造氛围，同步开展强清行动。并邀请市人大、市治水办和余姚市、海曙区、江北区政府相关部门代表，现场督导指挥强清工作，力保6月20日前完成全面清理任务。(市海洋与渔业局)
象山县“重拳出击”开展滩涂及水产养殖区农药污染专项整治行动近日，象山县海洋与渔业局组织召开县滩涂及水产养殖区使用农药专项整治会议，切实加强渔业资源的保护，从根源上杜绝有害农药对沿海滩涂及水产养殖区域的环境污染，维护生态平衡，保障初级水产品质量安全，加快该县水产养殖业的绿色健康发展。一是加强组织领导，健全工作机制。成立象山县滩涂及水产养殖区使用农药专项整治工作领导小组，由县政府分管领导任组长，各镇乡(街道)对辖区内海洋环境质量和初级水产品质量安全负责，各县级有关部门各司其职职责，落实责任，密切配合，全力以赴打好滩涂及水产养殖区农药污染整治攻坚战。二是细化工作任务，分步有效推进。对各镇乡(街道)辖区内滩涂及水产养殖情况进行摸底排查，并在此基础上研究制订《象山县滩涂及水产养殖区使用农药专项整治实施方案》。同时颁布《关于禁止在沿海滩涂及水产养殖区域使用有害农药的通告》，明确禁用农药名称、公示投诉举报电话，在重点滩涂、水产养殖区制作告示牌进行宣传警示。三是开展专项行动，落实长效机制。开展滩涂、水产养殖区乱用农药专项调查，组织开展农药违规销售联合执法、水产养殖环节使用农药专项执法、初级水产品质量安全专项执法等行动，依法查处销售违禁药物行为，形成打击破坏海洋生态环境等违法行为的高压态势。同时，将整治违法使用农药纳入“湾(滩)长制”职责范围，定期开展执法督查，形成长效机制，有效杜绝滥用农药清滩、清涂及清塘行为。四是强化宣传引导，动员全民参与。充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体途径，广泛宣传滩涂及水产养殖区使用农药专项整治工作的重要性和紧迫性，增强公众海洋生态环境保护观念意识。有针对性地曝光典型违法案例，开展有奖举报活动，动员全社会力量参与监督滩涂及水产养殖区农药污染专项整治工作，形成社会共治的良好氛围。(象山县治水办)
奉化区深入推进“一打三整治”行动
助力近岸海域环境提升
近年来，奉化区创新思路、狠抓落实，采取强整治严打击、建机制重管控、抓引导谋出路三举措，持续深入推进“一打三整治”行动，切实保护区域渔业生态环境，海洋生态遭到破坏、海洋环境被污染的情况得到有效遏制，近岸海域环境不断提升，被评为2016-2017年度“全国平安渔业示范县”，连续三年获省“一打三整治”专项行动先进集体称号,是全市唯一一个连续三次考核均为优秀的县(市区)。
一、强整治、严打击，确保违法行为零容忍。一是凝聚整治合力。在巩固深化渔业、市场监管、经信、综合行政执法、公安(边防)、海警等部门联勤执法机制基础上，加强与象山、宁海等周边兄弟县的紧密合作，最大限度整合管理力量和资源，探索建立联合监管平台，实施联合执法、交叉执法等方式，严厉打击象山港内各种非法捕捞行为。通过联合打击，共查处涉渔“三无”船舶50余艘，清理违规违禁渔具3500余顶。二是强化分块整治。加大对“三无”船舶打击取缔力度，以镇为单位，层层分解整治任务，逐船制订取缔计划，积极推进船舶拆解工作，“一打三整治”工作开展以来，共执法拆解涉渔“三无”船舶780艘，目前涉渔“三无”船舶已全部取缔。坚决打好“禁用渔具剿灭战”，全面开展“清网行动”，创新违禁渔具收缴方式，将禁用渔具收缴与涉渔“三无”船舶拆解补助相挂钩，有效提升禁用渔具清缴率，共收缴销毁各类禁用渔具5.5万余顶。三是探索条线衔接。强化海洋与渔业部门与检察院的合作联动，探索建立行政执法与刑事追究相结合的路径，在发生涉海涉渔案件时，海洋渔业部门24小时内通报检察院，检察院提前介入调查，依法收集固定有关证据，共同研究相关事实认定、法律适用、程序处理等问题，确保依法精准打击各种违法行为。今年以来，共有8起12人以非法捕捞水产品罪移交司法部门作刑事处理。
二、建机制、重管控，确保常态监管无死角。一是“定人联船”强化渔场监管。在现行“渔村干部一人联系多船”的基础上，增加编组中队长联船包干本编组渔船这一道“保险”，对大中型外海捕捞渔船形成区、镇、村、编组中队多层级的“定人联船”监管制度，有效提升渔船监管针对性。同时，设立外海党支部和外海书记，给予绝对领导权，辖管全区32个中队714艘渔船，在遏制重特大事故、政策宣传、隐患整改、安监项目推进、渔民培训、应急救助及海事渔事处置等方面发挥了明显作用。二是“统一运销”助力市场监管。引导全区714艘大中型捕捞渔船形成“抱团生产、统一运销”的经营模式，渔船编组集中生产，渔获物由相应辅助船统一运销，达到挤压渔船违规生产运销空间，倒逼形成“不想违规、无法违规、打击违规”良好生产局面的目的，进一步助力伏休期间市场监管。三是“实时管控”抓实船场监管。加强伏休期间渔船的实时管控，严格落实伏休渔船首报制度，在伏休开始前，即深入码头、港口进行地毯式排查，摸清所有渔船的锚泊位置、修船地点，并根据年度伏休的规定与要求，对1002艘渔船逐一登记造册。同时，在渔村港口、码头和渔船集中停靠的岸线增装监控摄像头，通过技防手段打破监管空间和时间局限，形成常态化、长效化的监管机制。2017年以来共投入150多万元，安装监控摄像头106个，实现对伏休渔船的实时动态监管。
三、抓引导，谋出路，确保全面发展可持续。一是推动渔场振兴。以“湾(滩)长制”为核心，建立实施一批有效遏制破坏海岸线、非法排污、垃圾入海、农药清滩、滩涂串网等破坏海洋生态、污染海洋环境行为，持续推进海洋生态修复、水生生物资源养护的制度机制。如探索建立港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案，确保含油污水、垃圾上岸处理，全区2艘400总吨以上渔船均按要求配备防漏油设备，船长24米以上国内海洋渔船均配备污油水柜等防止垃圾污染设备。二是实现渔业转型。通过整合政策资源、强化技能培训等方式手段，积极推广水产品深加工、海上冷藏、健康养殖、水产电商等渔业新模式，鼓励渔民转产转业、抱团创业，提升产业附加值，全面推动渔业可持续发展。如试点组建翡翠湾海洋渔业发展有限公司，打造翡翠湾海洋公园，大力推进海洋休闲旅游产业发展，2017年以来共接待游客13万余人次，出航航次1.1万余次，带动380余名上岸渔民转产转业，实现产值2000余万元。三是强化渔民保障。继续贯彻实行在全省率先出台的全区专业渔民养老保险政策，截至目前共有3174人参保，实现应保尽保，有效保障渔民生计。同时，持续推进渔船渔业生产成本补贴发放，截至目前已完成2015年度1099艘渔船渔业生产成本补贴共2.3亿元的发放工作，完成率100%，2016年度需发放资金1.99亿余元，现已发放到位资金1.94亿元，完成发放任务的97.48%。(奉化区治水办)
