第13期(总第209期)

　　宁波市五水共治工作领导小组办公室 宁波市河长制办公室 编

　　2018年6月6日

　　垃圾分类处理专辑

　　●鄞州区“十化一体”打造生活垃圾分类省级示范区

　　●奉化区大堰镇探索推广箭岭村垃圾分类“零污染”模式

　　●坚持问题导向优化运行方法创新维护机制——宁海县提升农村生活垃圾分类“建、运、维”水平

　　●象山县教育局积极推进“垃圾分类进校园”助力“五水共治”

　　鄞州区“十化一体”

　　打造生活垃圾分类省级示范区

　　鄞州区针对生活垃圾分类工作特点及起始阶段的实际，着眼人的个体分类意识增强和行为习惯养成，打好“十化一体”组合拳，抓住“学、分、投、运、考”等五个环节，全方位做细、做实、做精垃圾分类工作，初步探索总结出了具有鄞州特色的生活垃圾分类模式。目前该区城区生活垃圾分类已覆盖11个街道100个社区20余万户居民，覆盖率达80.1%。宁波市先后三次在该区召开垃圾分类现场会，2017年度市对区考核位列第一，在全省生活垃圾分类处理动员大会上，鄞州区作为全省唯一县(市)区级单位代表作了典型发言。

　　一、明确责任，实现系统化部署。建立垃圾分类工作领导小组，设立垃圾分类管理中心，构建“区-街道-社区”三级责任体系。推进过程管理细分，制定《生活垃圾分类业务工作规程》及《生活垃圾分类物资管理规定》，规范垃圾分类工作规程、物资管理、运收规范等环节管理制度。

　　二、务求做细，实现清单化操作。采用链式工作法，把分类垃圾收运之前的前端工作列出任务清单，主要有：组织领导、氛围营造、人员培训、活动开展、设施管理、队伍建设、台账资料、入户指导等，都有明确的细化工作要求和标准，通过对账方式，督促和指导社区做细、做实、做精垃圾分类前端工作，着力提升源头分类质量。

　　三、丰富载体，实现立体化宣教。全方位、多渠道加强垃圾分类宣传工作，要求每个社区至少有三种以上宣传方式，制作垃圾分类视频在全区1900多辆公交车上循环播放，打造具有浓厚垃圾分类氛围的公交候车亭48座，利用社区课堂和学校“第二课堂”开展生活垃圾分类宣讲，通过LED屏幕和微信、微博等发布垃圾分类知识、活动动态等。推出全市首部垃圾分类主题微电影《物有所归》，组织宣讲报告团开展巡回宣讲，宣传垃圾分类知识。全区累计开展宣传活动500余场，参与人数4.5万余人，组织“垃圾去哪儿了”活动20场，参加人员1000余人。

　　四、优化队伍，实现全员化参与。建立由社区干部、居民小组长、业主代表、物业管理员为成员的垃圾分类督导员队伍，以及由社区居民为成员的志愿者队伍，负责垃圾分类指导、监督和检查。开展“高校+中小学校”“学校+社区”试点，发挥学校主阵地，学生主力军作用，并吸收党员、青年团员、居民文艺骨干等群体，组织党员宣讲员、白领宣传员、小小督导员、文化创作员、居民执行员五支队伍，深入学校、医院、社区、楼宇等地方开展垃圾分类督导。目前，全区已成立垃圾分类督导队伍1048支，志愿者5800多人，开展督导和志愿活动3500多批次，初步形成全员参与的格局。

　　五、邻里帮带，实现网格化管理。根据社区的住户、住宅楼的数量、分布情况设置管理网格，采取居干包片、定人包户的办法，以小区楼道为网点，每个楼道至少有1-2个志愿者，由社区居干、督导员、培训员、志愿者和保洁人员等组成网格员队伍，定期入户指导、巡查督导、楼道互助等方式，并由志愿者将垃圾桶清洁、居民垃圾投放等情况及时汇总上报。该区104个城市社区全部实现垃圾分类网格化管理。

　　六、完善设施，实现精准化投放。启动小区分类投放设施改造，完成100余座小区垃圾房、6500余个垃圾桶点位改造，以“减少投放点位、集中定时投放、现场督导指导”为目标，在朝晖新城等小区推行“定时定点投放”分类模式，组织志愿者、督导员和社会组织于定时投放时间段在投放点“守桶”指导，对居民投放情况进行现场检查，并现场进行指导，提高分类质量。在社区与商业街统一配套四色垃圾分类桶，如惊驾路商业街内55家餐饮点集体签订餐厨垃圾收运合同，每天上下午各有一个半小时可投放餐厨垃圾，其余时间禁止投放。

　　七、科学设置，实现规范化收运。完善分类垃圾收运体系，规范厨余垃圾收运流程，推广“投口朝外、成列摆放、桶盖合严、桶身整洁、对号收运、地面清爽”模式。督促物业公司保洁人员杜绝混收混运。对厨余垃圾收运采取“定人、定车、定时、定点、定线”的方式，严格收运流程，确保全区厨余垃圾收运顺畅、安全准点，每日厨余垃圾收运量约116吨；同时，有害垃圾实现专业化收集，共清运有害垃圾3.3吨。

　　八、精细引导，实现社会化服务。通过市场化招投标方式引入垃圾分类社会化服务企业，从老小区、新建商品房小区和拆迁安置小区中各选择1个开展服务试点，为生活垃圾分类提质增效探索经验。服务单位在试点小区配备1名项目管理人员和3名指导员长期驻点，按照市场化服务任务清单，结合社区特点，与每户家庭签订《垃圾分类承诺书》，为每户家庭建立垃圾分类档案，开展垃圾分类星级评定工作，提升试点小区源头分类质量。此外，出台对服务企业约束和监督机制，要求每个环节、每个步骤做好记录，保证垃圾分类试点可追溯。

　　九、试点示范，实现智能化管理。与信息公司合作，率先在全市推出智能化垃圾分类系统，由线上APP和线下6个子系统组成，APP包括查阅积分、益币等10多种功能，子系统包含居民姓名、住址、垃圾类型等信息。配备智能垃圾箱，箱口处绿灯表示垃圾未满可继续投放，红灯表明垃圾已满，并有督导员及时将垃圾运至后面的垃圾分类站。目前，试点街道37个小区2.8万户居民参与到智能化垃圾分类工作中来。

　　十、严格考核，实现常态化约束。通过招投标方式引入垃圾分类第三方考核单位，对已开展垃圾分类的小区、机关事业单位进行考核，解决考核人手不足及覆盖面不全问题。第三方考核严格对照《城区生活垃圾分类考核评分标准》，坚持“日考核、周覆盖、月通报”，结果作为整改重点同步反馈至被考核单位。行业管理部门按照《区级各部门生活垃圾分类考核评分标准》，开展定期抽查，考核结果作为区级考核扣分依据。(鄞州区治水办)

　　奉化区大堰镇探索推广箭岭村垃圾分类

　　“零污染”模式

　　为有效推动农村垃圾减量化、无害化、资源化，巩固农村环境卫生整治成效，切实保护饮用水源，大堰镇以箭岭村为试点探索实行“生物酵素+环保集市+志愿协会”垃圾分类模式，着力打造“零污染”村庄。

　　一、“生物酵素”实现变废为宝。建立酵素制作基地，倡导酵素自制方法，厨前垃圾用于制作环保酵素，可作清洁剂、除臭剂等外用；厨余垃圾用于制作堆肥，可改善土壤、防治蚜虫等。目前累计收集厨前厨后垃圾近9万斤，制作环保酵素7吨，节约垃圾清运费近1万元。

　　二、“环保集市”强化分类处置。设定每月农历十八为环保集市日，采取垃圾分类回收兑换模式，对有毒有害的农药瓶、农药袋定价回收由农资公司处理，废电池、废灯泡可折价换新，旧家电、旧衣被、旧鞋帽、废纸、废铁、塑料、尼龙、烟蒂烟盒、易拉罐、玻璃瓶、过期药品、果皮菜叶等18类垃圾可兑换日常生活用品，其中不可分解垃圾由垃圾公司处理，果皮菜叶由村统一回收利用，充分调动了村民垃圾分类的积极性。目前已开展集市活动6期，累计回收不可分解垃圾2吨多，其中农药瓶等有害垃圾1.3万余件。

　　三、“志愿协会”促进长效共建。注册成立箭岭志愿者协会，目前有村两委会干部、爱心乡贤、老党员等71名志愿者加入，邀请环保专家开展环境保护、垃圾分类等主题志愿培训22次，实行分片分组网格式志愿服务，定期开展垃圾分类入户宣讲、环保酵素制作、环境脏乱差清理、环保集市管理、村保洁员评分等志愿服务项目，累计开展活动40余次，发放家庭垃圾分类桶649个、景观式木制垃圾分类箱27组、竹制烟蒂桶全村覆盖，减少托运垃圾量70%，实现垃圾减量2吨。

　　下步，该村还将设计建设日处理2吨垃圾的五位一体垃圾分类终端资源化处理场地，将垃圾制作出来沤肥、液肥、环保酵素、酵素渣充分还林还田，预计可实现垃圾减量达80%以上。(奉化区治水办)

　　坚持问题导向优化运行方法创新维护机制

　　——宁海县提升农村生活垃圾分类“建、运、维”水平

　　宁海县自2014年起推行农村生活垃圾分类处理，通过破解三大建设难题、探索三大运行方法、创新三大维护机制，不断提升农村生活垃圾分类“建、运、维”水平。2017年底基本实现农村生活垃圾分类工作363个行政村全覆盖，垃圾分类工作年度考核位列全市第一，并获评省级垃圾分类工作优胜县。

　　一、破解三大难题，提升农村生活垃圾分类建设水平。一是全民式参与，破解“谁来建”。针对农村生活垃圾分类涉及面广、人多而推广难问题，统筹推进，通过组建专业讲师团，“一村一讲”动态化巡回宣讲。按照“一村一员”方式，择选本村干部、党员志愿者接受培训，担任村级垃圾分类指导员，走村入街、现场指导、逐户落实，常态化带动全民参与、共推共建。目前，已开展巡讲280余场，包括18个乡镇(街道)在内的70余家机关事业单位，超20万人积极参与。二是标本性兼治，破解“建什么”。为缓解垃圾填埋场库容饱和、生活垃圾骤增围城困境，在垃圾填埋场“扩容延寿”的基础上，全面配置分类垃圾桶、清运车等设施，区域性布点安装餐厨垃圾生化机，锁定源头管理、紧抓过程控制、落实末端处理，实现农村垃圾的减量化、资源化。目前，全县农村建成“餐厨垃圾再利用中心”96个，配备设备108台。三是社会化引入，破解“怎么建”。针对农村生活垃圾分类工作人员、资金等要素制约，结合美丽乡村建设，鼓励引入PPP等投融资方式，促进垃圾分类专业科学、常态长效。如梅林街道仇家村采用环卫PPP治理模式，将包括垃圾分类等在内的环境治理与农村开发权限挂钩，吸引企业购建环卫设备设施，推进生活垃圾分类，实现环卫考评列全县前列，群众满意率95%以上，为镇村减少环卫成本达50%；西店镇引入日本株式会社江南舍公司，按照2000人口标准，区域化设立保洁与垃圾回收处理站，外包式专业回收、分拣和管理垃圾。

　　二、优化三大方法，提升农村生活垃圾分类运行水平。一是分类处置法，化整为零。针对当前生活垃圾类别不一而处理方式相对单一的现状，结合地域情况，采取分类处置方式。对废纸等可回收垃圾，通过县再生资源回收公司区域设点，建立互联网平台，定期上门收购；对废旧电池等有害垃圾，建立“回收日”制度，每月21号由村庄定时集中回收，再送环卫部门统一处理；对建筑垃圾，以及占农村垃圾近六成的餐厨垃圾，因村制宜，资源化利用。根据去年第三方机构对30个省级试点村抽查统计，生活垃圾综合减量率达58%，转运量下降达49%，环卫成本下降近6成。二是资源利用法，化废为宝。为有效治理建筑垃圾乱堆乱放、餐厨垃圾乱倾乱倒等环境顽疾，采取“建筑垃圾铺路、餐厨垃圾施肥、其他生活垃圾创意设计”等资源化利用方式。如下畈、双林等民宿集聚村建立有机农业生产基地，通过餐厨垃圾生化机将餐厨垃圾变成有机肥，打造“餐厨垃圾—有机肥—有机农业基地—配送中心—农户”的绿色产业循环链条。与宁波市农科院合作，开展农村生活垃圾机械成肥作物应用试验，完成土豆、番薯等农作物试种实验，土豆对比增产32.84%，餐厨有机肥中有机质含量高达89%。三是智能管理法，化点成网。针对农村垃圾分类动态信息跟踪难的情况，在下畈、梅山等试点村设置智分类数据管理云平台，推行信息化管理，实现对区域性垃圾分类数据信息的收集、存储、统计、汇总，打通了垃圾分类“户—村—乡镇—县主管单位”和“垃圾产生—垃圾分类—分类收集—分类处理”的全渠道，推动垃圾分类进入2.0智能时代。下畈村去年一年接待参观考察团110余批次，梅山村自去年11月21日现场会以来，已累计接待考察团150余批次。同时，出台全国首个农村生活垃圾智分类操作管理规范地方标准，规定农村生活垃圾分类的术语和定义、基本要求、生活垃圾智分类、垃圾分类收集容器、垃圾分类操作、垃圾分类处理、评价。

　　三、创新三大机制，提升农村生活垃圾分类维护水平。一是创立“共建基金”，资金保障有力。在乡镇推行“绿色家园共建基金”制度，并列入乡镇财务核算中心专项列支，接受审计监督。该基金采取农户缴纳(12元/人？年)、县镇两级财政补助(100元/人？年)、社会捐赠等方式筹措，用于生活垃圾分类设施维护和人员经费保障以及优秀保洁员(分拣员)、先进户的奖励。同时，县级财政对设施设备单村一次性补助15万元。二是创设“一份对账清单”，考核倒逼有力。设立“队伍建设”“制度建设”“硬件设施”等板块，每个板块下设“实施内容”和“操作环节”，具体细分23项内容，对各村垃圾分类工作实行对账考评，倒逼联村干部针对性地开展查漏补缺。同时，定期开展下村检查，通过随机走访农户家庭、召开保洁员会议等措施，督促提高对账效果。目前，行政村已全部推行对账清单制度。三是创建“一张管理网络”，责任落实有力。综合考虑人口、面积等因素，将试点村庄分成若干个网格，每个网格安排“保洁+督查”2支民间队伍，借助“村民互督”自我管理，实现村庄日常卫生保洁督查的“零成本”。将管理督查结果作为乡镇(街道)对村庄考核依据，考评优秀的村庄予以全额发放镇级“以奖代补”保洁经费，考核良好和及格的村庄按80%和60%予以发放，而对于考核不合格的村庄，则不发放任何补助和奖励。同时明确考评优秀的村庄，将给予优先安排村建项目。(宁海县治水办)

　　象山县教育局积极推进“垃圾分类进校园”

　　助力“五水共治”

　　象山县教育局积极探索、多措并举，念好“宣、创、治”三字诀，推进“垃圾分类进校园”活动，助力“五水共治”。通过发挥“小手拉大手”作用，达到教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区效果，实现“从我做起，带动周边，影响社会”的目的。

　　一、强化宣传引导，全面营造分类氛围。组织全县各中小学校利用师生集会、主题班会、第二课堂、校园广播、微信微博公众号等阵地平台，开展“八万师生齐分类”宣教行动，宣传垃圾分类知识和信息。截至目前，已开展垃圾分类讲座360余次，主题班队活动课580余节，主题黑板报840余期，手抄报1600余份。将“垃圾分类”“五水共治”行动纳入德育课程体系，先后开发“海之韵、绿波、生命之水”等环境保护类校本课程86门，同时积极组织开展“千名教师访万家”系列动员活动，通过校讯通、班级QQ群、倡议书、家长会等形式，倡导家长参与、支持垃圾分类。据不完全统计，目前全县中小学共有2200多名教师深入17000余名学生家庭，发放倡议书3万余份，发送手机短信36000余条，切实营造良好的垃圾分类工作氛围。

　　二、创新教育模式，大力推进校园试点。开展“垃圾不落地，校园更美丽”系列活动，确定象山县第二小学、第五小学2所学校实行垃圾分类试点，由县环卫处工作人员指导开展校内教育活动和校外社会实践活动。学校根据不同年级学生特点，制定相应的教育模式，即一、二年级开展亲子知识竞赛；三年级开展垃圾分类宣传标语征集；四年级开展“垃圾分类”童谣创编活动；五年级开展道德讲堂活动；六年级则围绕“垃圾分类”开展专项研究。同时，尝试将垃圾分类相关知识融入进各个学科的日常教学中，如“四色垃圾分类法”融入体育课四色跳绳回收当中。此外，组织社会实践活动，提高班级垃圾分类成效，推进学校与家庭、社区联动，以点带面，带动更多人共同参与垃圾分类。

　　三、引进科技增效，严控校园污水直排。以校园控源整污为抓手，在宁波大市范围内首次引进LJC餐饮“油水分离技术”技术，切实解决学校食堂餐厨垃圾处理老大难问题。该技术是国家科技部的创新基金项目，采用“含油污水处理＋治理设施运营＋餐厨废弃物回收加工＋工业化利用”模式，由第三方维保管理，实现餐厨垃圾长效治理。目前，在象山中学等试点学校取得良好效果，同时，全面启动全县75所中小学及幼儿园餐饮油污水处理和设施改造工程。加强校园“零直排创建”工作，投入730万元，完成实验小学、机关幼儿园等57所学校《城镇污水排入排水管网许可证》办理工作，有效杜绝校园污水污染直排问题。(象山县治水办)